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　　去年10月1日《旅游法》施行，購(gòu)物游和旅游中自費(fèi)項(xiàng)目均被“封殺”，當(dāng)時(shí)團(tuán)隊(duì)游報(bào)價(jià)一度應(yīng)聲上漲，市場(chǎng)難覓“購(gòu)物團(tuán)”蹤影。東南快報(bào)記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，報(bào)價(jià)一千多元的云南游、兩千多元的泰國(guó)游等低價(jià)游又重回福州旅游市場(chǎng)。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，游客在報(bào)團(tuán)前，必須與旅行社簽訂關(guān)于“游客自愿參加購(gòu)物協(xié)議”的補(bǔ)充協(xié)議。

　　法律界人士直言，低價(jià)購(gòu)物團(tuán)已經(jīng)觸犯《旅游法》規(guī)定。而業(yè)界則表示，低價(jià)購(gòu)物團(tuán)再度出現(xiàn)源于市場(chǎng)需求，一些經(jīng)營(yíng)者利用消費(fèi)者貪圖低價(jià)打法律的擦邊球，配套執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)督備受考驗(yàn)。

　　“低價(jià)協(xié)議團(tuán)”涵蓋境內(nèi)外游

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，福州多家旅行社出現(xiàn)低價(jià)購(gòu)物旅行團(tuán)，涉及的線路不僅有境內(nèi)游，還有出境游。

　　在省體附近的福建省春秋國(guó)際旅行社營(yíng)業(yè)部，工作人員推薦了近期前往昆明大理麗江4星+5星溫泉SPA雙飛六日游，報(bào)價(jià)僅需1580元。“不過(guò)，想要報(bào)這條線路有年齡限制，要在30-58歲之間，全程有3個(gè)購(gòu)物點(diǎn)。”上述工作人員解釋稱(chēng)，這個(gè)年齡段具有較強(qiáng)的購(gòu)物能力，所以它的價(jià)格才會(huì)這么低，不然的話這個(gè)價(jià)格都快趕上機(jī)票跟住宿的費(fèi)用了。

　　當(dāng)問(wèn)及是否會(huì)被強(qiáng)迫購(gòu)物或是否要有保底消費(fèi)額，對(duì)方回答稱(chēng)：“沒(méi)有保底消費(fèi)額度，購(gòu)物方面全憑自愿，導(dǎo)游有時(shí)候會(huì)力推，但不會(huì)強(qiáng)制的。不過(guò)要和旅行社簽訂補(bǔ)充協(xié)議。”

　　這份補(bǔ)充協(xié)議指的是“游客自愿參加購(gòu)物協(xié)議”。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，福州前往云南游，光是機(jī)票的成本價(jià)就要1700多元，福州市場(chǎng)的大多數(shù)云南游的報(bào)價(jià)在兩三千元。

　　對(duì)此，上述旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣的低價(jià)首先是機(jī)票折扣較低，以及當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)有補(bǔ)貼，產(chǎn)品不同價(jià)格自然也不一樣，并不是只有他們一家有這樣的產(chǎn)品。

　　在出境游方面也有大量“協(xié)議團(tuán)”，其中較多集中為東南亞線路。例如，本月出發(fā)的部分出境游團(tuán)隊(duì)安排了2—4個(gè)不等的購(gòu)物點(diǎn)。

　　記者查詢(xún)省旅游有限公司、省康輝旅行社等多家旅行社的報(bào)價(jià)，發(fā)現(xiàn)在多個(gè)出境旅游線路的報(bào)價(jià)單上都附注了一行字“簽補(bǔ)充協(xié)議”，其中絕大部分泰國(guó)游團(tuán)隊(duì)都要求“簽補(bǔ)充協(xié)議”，純玩團(tuán)反而很少。

　　“這個(gè)團(tuán)隊(duì)會(huì)安排進(jìn)4家店，要簽訂補(bǔ)充協(xié)議，要不然就不能選擇這個(gè)團(tuán)隊(duì)。”旅行社工作人員表示，這些線路可以理解為“購(gòu)物團(tuán)”，安排的購(gòu)物點(diǎn)主要是珠寶店和藥店。

　　例如，泰國(guó)品質(zhì)6日游，報(bào)價(jià)僅2680元，全程進(jìn)4家購(gòu)物點(diǎn)，而赴泰的機(jī)票成本就要2000元。同時(shí)，泰新馬十日游報(bào)價(jià)為4380元，全程要進(jìn)10家購(gòu)物店。

　　業(yè)內(nèi)稱(chēng)“旅游環(huán)境未真正改變”

　　對(duì)于低價(jià)購(gòu)物團(tuán)，眾旅行社負(fù)責(zé)人紛紛表示，簽補(bǔ)充協(xié)議并不違規(guī)，按照《旅游法》規(guī)定，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。“但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”

　　也正是針對(duì)條款中的“但是”二字，旅行社“靈機(jī)一動(dòng)”為每位游客提供一份“補(bǔ)充協(xié)議”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)旅行社而言，低價(jià)的市場(chǎng)需求占比會(huì)高達(dá)70%-80%，真正選擇高端品質(zhì)游的僅有20%-30%。對(duì)一部分有明確購(gòu)物需求的人，在報(bào)團(tuán)簽訂合同時(shí)會(huì)多簽一份補(bǔ)充協(xié)議，又能享受低價(jià)，正是市場(chǎng)需求導(dǎo)致消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者都喜歡打擦邊球。

　　“《旅游法》出臺(tái)了，可配套的執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)督則備受考驗(yàn)。”一業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。

　　該人士坦言，《旅游法》對(duì)于合法注冊(cè)的旅行社監(jiān)管十分明確。一旅行社若堅(jiān)持依法行事，推出線路報(bào)價(jià)較高，客源必然會(huì)流向低價(jià)的同行。時(shí)間長(zhǎng)了，旅游市場(chǎng)便又回歸《旅游法》施行之前的狀態(tài)。

　　“從目前看來(lái)，《旅游法》施行半年多來(lái)，并未從根本上改變旅游環(huán)境。”

　　省旅游質(zhì)監(jiān)所相關(guān)人士稱(chēng)，如果有旅行社推出的產(chǎn)品確實(shí)低于成本，那屬于零負(fù)團(tuán)費(fèi)，旅游主管部門(mén)將進(jìn)行查處。“但零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象確實(shí)存在舉證難問(wèn)題。”不過(guò)，他表示，目前市場(chǎng)上的低價(jià)購(gòu)物游，若游客主動(dòng)要求購(gòu)物，旅行社也并沒(méi)有隱瞞購(gòu)物點(diǎn)，游客與旅行社簽訂“自愿購(gòu)物”協(xié)議，則并不違規(guī)。

　　不過(guò)，有法律界人士表示，《旅游法》第三十五條的三個(gè)條款的邏輯關(guān)聯(lián)是非常密切的。根據(jù)第一款的規(guī)定，不得以不合理的低價(jià)售賣(mài)旅游線路產(chǎn)品，不得以“指定購(gòu)物”所得的商業(yè)賄賂來(lái)彌補(bǔ)利潤(rùn)。因此，只要購(gòu)物安排觸犯第一款的規(guī)定，即使是另紙另行約定的購(gòu)物，也是違反第三十五條的規(guī)定。

　　他提醒消費(fèi)者，《旅游法》并沒(méi)有禁止購(gòu)物，經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，在平等自愿的前提下簽訂購(gòu)物或自費(fèi)項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議，并不違反法律規(guī)定，但應(yīng)把握以下原則：購(gòu)物的價(jià)格要公開(kāi)透明;價(jià)格不得明顯高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格;旅行社協(xié)助旅游者購(gòu)物，但不得以不合理低價(jià)團(tuán)費(fèi)為誘餌，誘騙旅游者在行程中購(gòu)物。同一條線路，旅行社應(yīng)以相同的團(tuán)費(fèi)價(jià)格對(duì)外銷(xiāo)售，不得以購(gòu)物、另付費(fèi)項(xiàng)目作為簽約條件。比如簽訂購(gòu)物、另付費(fèi)項(xiàng)目就降低團(tuán)費(fèi)，如不簽訂購(gòu)物、另付費(fèi)項(xiàng)目就增加團(tuán)費(fèi)。著名收費(fèi)景點(diǎn)應(yīng)列入行程并包含在團(tuán)費(fèi)中(第一道門(mén)票)，不應(yīng)列為自費(fèi)項(xiàng)目。