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　　本次疫情對我國旅游業(yè)的影響以及所造成的損失是巨大的。對于這個判斷，業(yè)內(nèi)人士基本上形成了共識。近一個月，旅游界討論的共同話題是，疫情過后，旅游如何恢復(fù)?怎樣恢復(fù)?其路徑與通道是什么?對于這個問題，我很同意魏小安先生的觀點(diǎn)，疫后的旅游業(yè)不是恢復(fù)問題，而是振興問題。如果我們的討論僅僅是如何恢復(fù)，那么，疫情對我國旅游業(yè)發(fā)展所形成的代價也就太大了。

　　我們應(yīng)該換一個新話題，這就是，疫情過后，我國的旅游業(yè)如何振興，怎樣振興?我認(rèn)為，疫情對旅游業(yè)的損失，只有通過旅游領(lǐng)域內(nèi)的進(jìn)一步改革開放，才能得到有效地對沖，改革開放是疫情旅游損失的對沖利器。在疫情結(jié)束后，中國旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的重要領(lǐng)域，成為消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在以下11個方面進(jìn)行發(fā)力。

　　一是建立健全國家公務(wù)員和國家領(lǐng)導(dǎo)人休假制度，推動帶薪休假全面落實(shí)。

　　旅游的流動性取決于連續(xù)性可自由支配時間，這是旅游需求一個重要的條件。沒有一定的休假制度保障，旅游規(guī)模性發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)的，2000年國內(nèi)旅游的井噴，便是“黃金周”假日制度調(diào)整的結(jié)果。在大眾旅游時代，僅靠公共假日實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)，是難以滿足人民日益增長旅游需求的。必須通過私人假期制度化設(shè)計來實(shí)現(xiàn)，而帶薪休假制度的全面落實(shí)更為關(guān)鍵。

　　在我國，要解決和落實(shí)勞動者帶薪休假制度，不僅只是發(fā)一個文件，制訂一個政策綱要，重要的是在理論上對勞動者休假權(quán)利和權(quán)力的重新認(rèn)識。要將勞動者休假問題放到一個公共道德和實(shí)現(xiàn)“中國夢”的高度去認(rèn)識。我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，休假制度是工業(yè)社會的基本制度，是工業(yè)社會環(huán)境下人們基本生活權(quán)利。

　　評價一個國家的發(fā)展，不僅是居民收入的提高，物質(zhì)生活的滿足，也表現(xiàn)為人們是否擁有一定的社會的權(quán)力和休假的權(quán)利。要使勞動者的休假制度完全得以落實(shí)，首先要建立健全國家公務(wù)員休假制度特別是國家領(lǐng)導(dǎo)人休假制度。

　　在我國由于種種原因和文化背景，一個制度與政策的實(shí)施效果是與國家領(lǐng)導(dǎo)人的示范作用高度相關(guān)。這一點(diǎn)我們應(yīng)該向工業(yè)化國家學(xué)習(xí)，要借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)社會管理的成功經(jīng)驗(yàn)，推動國家休假制度的落實(shí)，從而增加旅游的流動性。

　　二是將研學(xué)旅游納入國民教育體系，推動大、中、小學(xué)研學(xué)旅游的常態(tài)化。

　　研學(xué)旅游是世界旅游的主要形態(tài)，在世界旅游中占有四分之一天下。同時，研學(xué)旅游也是愛國主義教育的重要形式，推動研學(xué)旅行發(fā)展，有利于促進(jìn)學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀;有利于推動全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)學(xué)生主動適應(yīng)社會，促進(jìn)書本知識和生活經(jīng)驗(yàn)的深度融合;有利于加快提高人民生活質(zhì)量，滿足學(xué)生日益增長的旅游需求，從小培養(yǎng)學(xué)生文明旅游意識，養(yǎng)成文明旅游行為習(xí)慣。

　　在當(dāng)前，研學(xué)旅游的社會意義更為重要，通過研學(xué)旅游對于青少年了解社會，了解中國歷史和文化，樹立“四個自信”更有現(xiàn)實(shí)意義。近幾年，我國的研學(xué)旅游雖有發(fā)展，但與世界多數(shù)國家特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，無論是規(guī)模還是頻率都存在較大差距。我們要通過教育制度的改革，進(jìn)而深化研學(xué)旅游的相關(guān)政策落實(shí)，如學(xué)生鐵路交通半票、學(xué)校假期制度調(diào)整、研學(xué)旅游學(xué)分規(guī)定等等政策的調(diào)整的落實(shí)，推動我國研學(xué)旅游的常態(tài)化發(fā)展，從而增加旅游的流動性。

　　三是建立國際旅游自由購物區(qū)，對沖中國公民出境旅游購物支出。

　　改革開放以來，國家為了推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不同的發(fā)展階段，針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，先后設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)而提升了我國的制造業(yè)、科技業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展水平和競爭能力。隨著旅游消費(fèi)對社會經(jīng)濟(jì)拉動作用的提升，積極謀劃，通過國家層面在一些旅游發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立國際旅游自由購物區(qū)，對于提升我國國際旅游地位、推動旅游國際化發(fā)展、增強(qiáng)旅游國際競爭能力都具有重要的作用。

　　近幾年隨著我國公民出境旅游的快速增長，中國出入境旅游形成了巨大外匯逆差。每年的旅游外匯逆差高達(dá)1000億美元以上。其中境外購物消費(fèi)占有較大比重。為了對沖出境旅游購物消費(fèi)支出，我國可以在一些城市，結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立國際旅游自由購物區(qū)。中國公民可以持出境旅游簽證，一年內(nèi)有效，在開設(shè)的國際旅游自由購物區(qū)買到免稅商品、出口退稅商品、國貨精品，通過建立國際旅游自由購物區(qū)，不僅可以有效地對沖中國公民出境旅游購物消費(fèi)，也可增加全國國內(nèi)旅游的流動性，提升旅游消費(fèi)。

　　國際旅游自由購物區(qū)要通過價格補(bǔ)貼、免稅等系列優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外高級零售商和品牌直營商入駐。要特別注重對中國游客海外購買量較大的商品品類，如奢侈品、高質(zhì)量日用品、嬰幼兒食品用品等的引進(jìn)，并保證價格與國際價格一致。

　　同時，也要鼓勵高質(zhì)量、高性價比的中國自主品牌的入駐，提升國產(chǎn)品牌的國際地位。鼓勵世界知名主題樂園運(yùn)營商以合營、托管等方式入駐國際旅游自由購物區(qū);并為高端體檢中心、康體中心的設(shè)立提供政策支持，增強(qiáng)國際旅游自由購物區(qū)國際旅游吸引力。通過“離區(qū)免稅”促進(jìn)居民境外消費(fèi)向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，同時形成優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌對國際旅游購物者的吸引。真正把旅游自由購物區(qū)打造成國際性購物中心，帶動周邊區(qū)域旅游發(fā)展。

　　四是設(shè)立國家旅游度假地，推動我國旅游轉(zhuǎn)型升級。

　　我國旅游的一個重要轉(zhuǎn)型，就是由觀光旅游向度假旅游的轉(zhuǎn)型，來滿足我國居民日益增長的度假旅游需求。要滿足人民度假旅游需求，必須有相應(yīng)的度假空間的支撐，必須有大尺度的地理空間作為依托，必須有國家度假地這種旅游空間形態(tài)。

　　日本北海道地區(qū)就是日本的國家度假地，現(xiàn)在成為世界的度假地。我們是14億人口的大國，在進(jìn)入后工業(yè)社會之際，我們必須思考地理大尺度國家度假地的建設(shè)問題。國家可以根據(jù)國家國土自然形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源特點(diǎn)、設(shè)立不同形態(tài)的國家度假地包括草原度假、山地度假、海洋度假等基本形態(tài)，國家實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策和旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過度假項目的多樣化發(fā)展，滿足不同形式的的度假需要。同時，面對我國老齡化時代的到來，選擇環(huán)境和資源較好的地區(qū)，通過經(jīng)濟(jì)“飛地”形式，建立各級類型不同的國家養(yǎng)老地。

　　五是調(diào)整旅游統(tǒng)計維度，以產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計為重心轉(zhuǎn)向旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計為重心。

　　長期以來，在考核我國旅游績效時，是以旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計為重心的。對于旅游這個關(guān)聯(lián)性很高的行業(yè)來說，以旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計為核心面臨著一個技術(shù)難點(diǎn)和一個體制障礙：從技術(shù)難點(diǎn)來說，旅游產(chǎn)業(yè)的界定以及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的旅游效用的剝離存在著技術(shù)難點(diǎn)，即使這個技術(shù)難點(diǎn)可以有效解決，因其統(tǒng)計成本極高也是難以有效地開展;同時，我國的統(tǒng)計是以部門為主體下的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，將其它部門下的旅游產(chǎn)業(yè)績效核算為旅游產(chǎn)業(yè)績效，必然會引起部門沖突，不利于旅游的協(xié)調(diào)。

　　在這種情況下，建立以旅游消費(fèi)和旅游投資為核心的旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系，是解決以上技術(shù)難點(diǎn)和體制難點(diǎn)的有效方式。以旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計為重心要以兩個指標(biāo)為核心，對于國際入境旅游的統(tǒng)計，重點(diǎn)在入境過夜旅游人數(shù)，對于國內(nèi)旅游的統(tǒng)計，重點(diǎn)在住宿旅游人數(shù)。對于旅游經(jīng)濟(jì)來說，國際入境旅游人數(shù)和國內(nèi)旅游人數(shù)意義不大的。通過國際入境過夜旅游人數(shù)和國內(nèi)住宿旅游人數(shù)這兩個重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確定旅游發(fā)展的重點(diǎn)問題，引領(lǐng)全國各地旅游發(fā)展的方向。

　　六是快速推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)改革，提升鄉(xiāng)村民宿品質(zhì)化發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村旅游是我國旅游形態(tài)中最具活力的旅游類型，也是我國旅游對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步貢獻(xiàn)率最高的旅游形態(tài)，同時，鄉(xiāng)村旅游也是破解我國改革與發(fā)展難題的一個重要的領(lǐng)域。

　　我國改革與發(fā)展中的許多難題，如貧富差距問題、二元結(jié)構(gòu)問題、三農(nóng)問題、農(nóng)村宅基地商業(yè)化使用問題、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題等，大都可以通過鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐得到很有成效的解決。回顧我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程，可以說，我國分享經(jīng)濟(jì)的精髓最主要地體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上。因此，總結(jié)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對于推動我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

　　在鄉(xiāng)村旅游體系中，鄉(xiāng)村民宿是一個重要的旅游形態(tài)。一般來說，鄉(xiāng)村民宿擁有傳統(tǒng)村落的風(fēng)光、鄉(xiāng)村生活、歷史文化基因以及類型不同的建筑，是度假旅游最好的生活方式。在我國短短數(shù)年里，鄉(xiāng)村民宿的開發(fā)成為一種風(fēng)潮。鄉(xiāng)村民宿是利用農(nóng)村“空心村”和“空心戶”閑置農(nóng)村房屋建筑，通過旅游化改造而形成的，應(yīng)該說，鄉(xiāng)村民宿不是建的，而是改造的。

　　旅游化改造必須引入資本和設(shè)計藝術(shù)人才才能形成鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，而所有這些都與農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)改革有關(guān)，僅通過短期租賃方式，不是通過土地使用權(quán)方式，是難以保證鄉(xiāng)村民宿的品質(zhì)化發(fā)展的。日本和臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村民宿之所以擁有較好的品質(zhì)，是與其擁有的房屋所有權(quán)相聯(lián)系的。因此，加大這方面的改革，是我國鄉(xiāng)村民宿高品質(zhì)的關(guān)鍵。

　　七是構(gòu)建完整旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，推動旅游便利化體系建設(shè)。

　　對于入境旅游來說，前者是技術(shù)性問題，后者是改革開放問題，兩者缺一不可。近年來，我國做入境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)少了，隊伍散了，產(chǎn)業(yè)鏈斷了。世界有競爭力和影響力的大的旅游經(jīng)營商很少做中國入境旅游業(yè)務(wù)，中國旅游線路產(chǎn)品和旅游目的地還沒有進(jìn)入世界旅游的前列。

　　除了構(gòu)建完整的入境旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)符合國際旅游市場需要的精品旅游線路，高品質(zhì)國際旅游目的地之外，完善入境旅游便利化體系是關(guān)鍵。簽證的便利化、支付的便利化和網(wǎng)絡(luò)的便利化。旅游主管部門要協(xié)同外交部門、金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)信辦以及相關(guān)部門，在保證國家安全的前提下，就以上涉及入境旅游的三個便利化問題，提出切實(shí)可行的解決方案。

　　對于國內(nèi)旅游來說，旅游便利化是大眾化旅游時代的一個重要前提，而旅游便利化的實(shí)現(xiàn)不僅是一個簡單的旅游要素組合，更是一個制度設(shè)計問題，是通過一系列制度安排與規(guī)制實(shí)現(xiàn)的。各地要依據(jù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的資源、設(shè)施和服務(wù)，依據(jù)與旅游相關(guān)不同管理部門職能，以旅游便利化為目標(biāo)規(guī)劃出適應(yīng)旅游需求的一個完整的旅游服務(wù)系統(tǒng)，以滿足旅游者對旅游品質(zhì)提升的需要。

　　我國的旅游目的地不僅要規(guī)劃度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、自駕營地、度假項目，旅游風(fēng)景道、你還要規(guī)劃車輛租賃系統(tǒng)、標(biāo)識系統(tǒng)、旅游代理系統(tǒng)、旅游公共服務(wù)系統(tǒng)，要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等等。所有這些不僅涉及到旅游硬件建設(shè)，還有服務(wù)與政策等軟件建設(shè)問題。

　　八是加強(qiáng)旅游的國際與國內(nèi)推廣力度，提升我國旅游的全球吸引力和影響力。

　　一個國家規(guī)模化的出境旅游，只能表現(xiàn)為國際社會對客源國經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同，但不并表現(xiàn)對你的文化的認(rèn)同。而入境旅游規(guī)模化的發(fā)展，則從一個側(cè)面表現(xiàn)出國際社會對一個國家的文化認(rèn)同。對于出境旅游的恢復(fù)，我們是樂觀的，因?yàn)槲覀冇袕?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)能力的支撐。但是對于入境旅游的恢復(fù)具有不確定性。

　　對于這次疫情對我國入境旅游的沖擊，是一場危機(jī)事件，要按照危機(jī)處置機(jī)制，從國家層面，加大入境旅游推廣的力度。為此，建議文化和旅游部成立國家旅游推廣局，全面負(fù)責(zé)旅游推廣工作。國家旅游推廣局可以匯同中國旅游協(xié)會、中國旅游集團(tuán)、大的OTA平臺組織、航空公司、全國各省市文化和旅游廳(局)研究國內(nèi)旅游和入境旅游推廣實(shí)施方案，在國內(nèi)和國際上形成一系列的旅游營銷活動和旅游推廣活動。

　　九是深入研究導(dǎo)游管理組織化問題，提升導(dǎo)游隊伍社會地位。

　　中國旅游品質(zhì)的提升，與導(dǎo)游隊伍素質(zhì)提高和導(dǎo)游隊伍的建設(shè)分不開的。上世紀(jì)80年代，中國旅游在基本旅游供給不足的環(huán)境下，只所以享有較高的國際旅游形象，一個重要原因是我們擁有一支高素質(zhì)的導(dǎo)游隊伍。近些年來，我國旅游品質(zhì)下降，旅游市場多種亂象的存在，不能還說是與我們不重視導(dǎo)游隊伍建設(shè)有著直接的聯(lián)系。

　　當(dāng)前導(dǎo)游隊伍建設(shè)的一個重要問題，就是如何解決導(dǎo)游管理公司化，企業(yè)化問題。由于缺失公司化和企業(yè)化這種組織形態(tài)，導(dǎo)游沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位，合法權(quán)利無法得到保障，就難以保證導(dǎo)游向游客提供優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)。

　　建議各個旅游目的地通過簽約的方式建立公司化的導(dǎo)游組織，以導(dǎo)游公司向相應(yīng)的地接社和組團(tuán)社提供相應(yīng)的導(dǎo)游服務(wù)。導(dǎo)游公司收取團(tuán)費(fèi)，用于公司經(jīng)營和承擔(dān)導(dǎo)游基本工資和社會保障費(fèi)用，導(dǎo)游人員收取點(diǎn)費(fèi)，獲得導(dǎo)游超額服務(wù)收益。通過公司化的運(yùn)作，從而保障導(dǎo)游人員的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位。

　　十是根據(jù)我國不同地理空間形態(tài)，推動特種旅游和技術(shù)性旅游的發(fā)展。

　　我國旅游要發(fā)揮應(yīng)有的消費(fèi)潛力，提升對我國經(jīng)濟(jì)社會的綜合貢獻(xiàn)率，加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動力，一個重要的途徑是要大力發(fā)展特種旅游和技術(shù)性旅游。而技術(shù)性旅游和特種旅游形態(tài)的發(fā)展，制度創(chuàng)新和政策支持是關(guān)鍵性因素。低空飛行、房車、游艇、露營等等旅游形態(tài)的發(fā)展，現(xiàn)在還存在著一些制度性障礙。這些特種旅游和技術(shù)性旅游形態(tài)發(fā)育滯后，在一定程度上制約了我國旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展。

　　為此，我們要深入研究特種旅游與技術(shù)性旅游的空間適應(yīng)性問題。對于一些地理尺度較大、人口不多的地區(qū)，如新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海、甘肅可以按移動旅游目的地開發(fā)方式，通過制定相應(yīng)的政策，推動房車、飛行器、露營等特種旅游和技術(shù)性旅游的發(fā)展。

　　十一是要調(diào)整旅游供給體系建設(shè)的基本思路，以“+旅游”而不是“旅游+”的方式推進(jìn)旅游供給體系的建設(shè)。

　　這次疫情的發(fā)生，對旅游企業(yè)的沖擊是嚴(yán)重的，特別是對那些單一旅游市場為主的企業(yè)更是如此。旅游產(chǎn)業(yè)的脆弱性決定了企業(yè)的投資與經(jīng)營必須是多市場、多領(lǐng)域的組合，不能將其經(jīng)營的業(yè)務(wù)限制于某個領(lǐng)域或者某個市場之內(nèi)。在旅游領(lǐng)域，除了少數(shù)旅游企業(yè)，如景區(qū)、酒店之外，多數(shù)旅游企業(yè)在其業(yè)務(wù)發(fā)展中不應(yīng)該僅僅限于旅游，還應(yīng)該尋求新的消費(fèi)市場，來增強(qiáng)企業(yè)市場抗風(fēng)險能力。

　　也就是說，我國的旅游供給體系的建設(shè)，不以單一旅游功能的“旅游+”，而是以多功能的“+旅游”方式進(jìn)行推進(jìn)。文化+旅游，鄉(xiāng)村+旅游，工業(yè)+旅游，商業(yè)+旅游，醫(yī)療+旅游，體育+旅游，健康+旅游，教育+旅游，這樣旅游供給建設(shè)推進(jìn)方式，不僅可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游消費(fèi)的有機(jī)融合，也可增強(qiáng)旅游企業(yè)抗風(fēng)險能力。

本文來源：人民日報客戶都，作者：北京旅游學(xué)會副會長、北京交通大學(xué)現(xiàn)代旅游發(fā)展研究院院長