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　　就日前北京商報記者報道在線旅游企業(yè)(以下簡稱“OTA”)投訴量高企一事，11月28日，自正式掛牌成立后，北京市文化和旅游局首次對旅游行業(yè)10家OTA巨頭進行行政約談，規(guī)范全市的在線旅游經(jīng)營行為。市文旅局透露，針對此前各級政府在監(jiān)管OTA過程中存在的法律法規(guī)依據(jù)不足問題，目前國家文化和旅游部已起草《在線旅游經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)征求意見稿，并已完成向各省市征求意見。

　　首次約談

　　“在旅游行業(yè)內，OTA投訴量高企的問題已不容忽視，因此，市文旅局首次采取了行政約談的形式要求去哪兒網(wǎng)、中青旅遨游網(wǎng)、攜程旅行網(wǎng)、馬蜂窩、途牛旅游網(wǎng)、同程藝龍、美團旅行、窮游網(wǎng)、驢媽媽旅游網(wǎng)、阿里巴巴飛豬10家重點企業(yè)規(guī)范在線旅游經(jīng)營行為�！笔形穆镁中袠I(yè)管理處處長張靖告訴北京商報記者，對于涉投訴集中的企業(yè)，市文旅局要求在11月30日中午前上交降低投訴量及設立投訴處理機制的相關辦法和方案。

　　具體來說，市文旅局旅游投訴部門相關負責人透露，目前，政府層面收到的涉OTA投訴的主要問題涵蓋：在線預訂承諾不兌現(xiàn);遇天氣等第三方原因，大交通退款產(chǎn)生糾紛;電子合同簽訂不規(guī)范;旅游投訴企業(yè)售后糾紛處理不及時，導致矛盾激化等方面。

　　而根據(jù)旅游投訴3·15平臺10月投訴數(shù)據(jù)顯示，OTA中，涉及去哪兒網(wǎng)的投訴最多，占在線旅游企業(yè)投訴總量的53.7%;攜程旅行網(wǎng)和飛豬并列第二，各占投訴總量的12%;途牛旅游網(wǎng)和馬蜂窩排第三，各占投訴總量的5.6%。其他被投訴的企業(yè)分別為同程網(wǎng)、藝龍旅行網(wǎng)、美團旅行和窮游網(wǎng)，分別占投訴總量的4.6%、2.8%、2.8%及0.9%。值得注意的是，投訴平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有多家OTA都未實現(xiàn)100%回復旅游投訴，其中馬蜂窩、窮游網(wǎng)的回復率為零。

　　旅游行業(yè)資深專家王興斌直言，目前，OTA普遍忙于資本運作，通過兼并重組的方式進行產(chǎn)業(yè)整合，意在提升合作商、客戶以及品牌粉絲的數(shù)量，擴大在線市場占有量。在急于擴充的過程中，整個行業(yè)就容易疏忽對質量方面的把關。

　　平臺擔責

　　隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和旅游方式的變化，人們在外出旅行時越來越依賴于在線旅游平臺。面對集中爆發(fā)的旅游需求，大量OTA還未能有充足的能力去應對，“囫圇吞棗”后勢必會面臨交易糾紛、投訴、舉報居高難下的局面。雖然業(yè)界有觀點認為，不能完全要求OTA為所有旅游服務運營商“頂鍋”，但國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅也曾公開表示，在現(xiàn)階段，網(wǎng)購行業(yè)中第三方交易平臺要負首要責任。

　　具體來說，北京旅游執(zhí)法大隊相關負責人表示，除了應建立產(chǎn)品篩選機制，對上架產(chǎn)品的真實性、準確性進行核驗外，OTA和旅游服務提供商應盡到充分告知的義務，包括：明確分類及產(chǎn)品類型;費用構成等模板式內容應在供應商協(xié)議中明確權責;在訂單生成時寫明訂單是否作為正式合同，還是另行簽訂旅游合同;特價促銷產(chǎn)品標注促銷時長，明確寫明“促銷/甩位/預售優(yōu)惠”等價格調整原因，及相關產(chǎn)品的退改方案;對于線上產(chǎn)品的售賣情況，在產(chǎn)品下線后，也應在一段時間內保存銷售記錄便于查驗。

　　“很多OTA在和線下服務商簽約時，存在合作機制方面的問題�！敝袊�旅游研究院副研究員吳麗云分析稱，首先OTA沒有做到深化信息同步，致使消費者在線下出現(xiàn)問題時，線上平臺不能夠及時捕捉實況，造成回復以及處理事件的時間拉長;其次是合作方之間的利益關系可能沒有處理好，導致旅游產(chǎn)品出現(xiàn)臨時短缺、價格不實等情況。此外，對于合作方違約行為沒有做好面向消費者的有效保護機制，難以保障消費者利益等。而且中國社會科學院旅游研究中心特約研究員楊彥峰還提出，由于旅游是長鏈條、復雜分工的行業(yè)，OTA普遍對于很多境外供應商還沒有充分的把控能力，而這也造成了游客在行程中出現(xiàn)糾紛時，OTA無法及時、有效處理的問題。

　　政策補缺

　　“實際上，現(xiàn)行《旅游法》中，涉及OTA的內容并不多，整個行業(yè)監(jiān)管缺少政策支撐。”王興斌指出。對此，北京商報記者獨家從市文旅局獲悉，針對此前各級政府在監(jiān)管OTA過程中存在的法律法規(guī)依據(jù)不足問題，目前國家文化和旅游部起草的《辦法》，將配合明年實施的《電商法》同步頒布。

　　針對《辦法》覆蓋的管理內容，楊彥峰建議，新政需要進一步從旅游行業(yè)的角度落實《電商法》的要求，比如《電商法》明確電商經(jīng)營者不得編造用戶評價，而具體到《規(guī)定》中，就建議進一步提出OTA不能編造、虛構游客評論、游記、旅游攻略等要求�！罢�策要給OTA設定投訴的標準，但不能以絕對值來計算，而是要以相對比例進行考核�！彼�表示，對于應對投訴能力不足的企業(yè)，建議采取相應措施進行疏導處理，比如在地方相應管理部門中設立相應的平臺，或者加速推進旅游行程電子化等。

　　與此同時，吳麗云指出，OTA在過去屬于新興產(chǎn)業(yè)，為鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)管政策較為寬松�！敖�(jīng)過多年發(fā)展，OTA已經(jīng)占據(jù)旅行社市場的半壁江山，需要受到更多政策監(jiān)管，實現(xiàn)更加規(guī)范化的發(fā)展。”她表示，OTA屬于鏈接旅游產(chǎn)品與消費者的預訂渠道，目前行業(yè)約束力不強。因此，應該針對線上旅游企業(yè)的特點，對其銷售行為、服務規(guī)范和流程、保障消費者權益等方面設置監(jiān)管政策。另在OTA應付問題的處理機制方面，應該明確處理順序，將消費者放在第一位�？傮w來說，資源端出現(xiàn)的問題，不應該讓消費者受到影響。