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　　文化和旅游部、財(cái)政部日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，而這也是繼今年4月兩部門發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》后，再次喊話社會(huì)資本以PPP的形式投資文旅項(xiàng)目。在目前社會(huì)資本仍未走出PPP投資緩沖期時(shí)，國(guó)家部門頻繁出臺(tái)政策力挺文旅類項(xiàng)目，這或許意味著這一領(lǐng)域很可能站上PPP的新風(fēng)口，成為我國(guó)鼓勵(lì)社會(huì)資本重回PPP的主流渠道之一。

　　逆勢(shì)“力挺”

　　去年下半年，全國(guó)的PPP清理整頓風(fēng)暴席卷全國(guó)市場(chǎng)，自去年11月財(cái)政部發(fā)文明確要對(duì)PPP入庫項(xiàng)目進(jìn)行集中清理后半年，各地共有約5萬億元的項(xiàng)目因各種問題被要求整改甚至直接被“退庫”。有專家直言，在過去一段時(shí)間，地方在發(fā)布、招標(biāo)PPP項(xiàng)目上已明顯進(jìn)入了相對(duì)謹(jǐn)慎的狀態(tài)。而在此背景下，文旅PPP卻“逆勢(shì)”備受“鼓勵(lì)”，格外引人關(guān)注。

　　具體來說，《意見》鼓勵(lì)有文化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與文化PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮其資源整合、管理經(jīng)驗(yàn)和開拓創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升項(xiàng)目管理效率和運(yùn)營(yíng)水平。積極培育文化領(lǐng)域?qū)�業(yè)運(yùn)營(yíng)商，形成一批有實(shí)力的文化企業(yè)和上市公司。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)通過參與文化PPP項(xiàng)目，帶動(dòng)項(xiàng)目所在地上下游企業(yè)發(fā)展，培育更多熟悉當(dāng)?shù)匚幕�的�?xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

　　對(duì)于各級(jí)政府主管部門，《意見》提出，要指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)結(jié)合PPP模式特點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制。可依法依規(guī)為文化PPP項(xiàng)目配置經(jīng)營(yíng)性資源，為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)通過盤活存量資產(chǎn)、挖掘文化價(jià)值、開發(fā)性資源補(bǔ)償?shù)确绞教岣唔?xiàng)目的可經(jīng)營(yíng)性。

　　“本次發(fā)布的政策是兩部門對(duì)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文旅類PPP項(xiàng)目相關(guān)措施的補(bǔ)充。”財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目評(píng)審專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥分析稱，4月發(fā)布的政策更側(cè)重旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過了半年多后，政策實(shí)施效果相對(duì)不錯(cuò)，有效推動(dòng)了社會(huì)資本入局，因此，這一次文旅部、財(cái)政部進(jìn)一步擴(kuò)大了“大文旅”的支持盤子，將更多文化類PPP項(xiàng)目也納入鼓勵(lì)范圍，整體著重對(duì)文旅PPP的引導(dǎo)。

　　社會(huì)資本緩沖期

　　在我國(guó)的PPP項(xiàng)目中，文化旅游并不算十分主流的項(xiàng)目種類。根據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月30日，入庫項(xiàng)目共有8402個(gè)，其中，文化類項(xiàng)目194個(gè)、旅游類項(xiàng)目336個(gè)，占比分別為2.3%、4%，相較于項(xiàng)目數(shù)動(dòng)輒上千甚至幾千個(gè)的市政工程、交通運(yùn)輸領(lǐng)域來說，可謂天壤之別。

　　然而即便如此，文旅PPP仍然被選中成為了本輪重點(diǎn)鼓勵(lì)的領(lǐng)域。根據(jù)文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人分析，在文旅領(lǐng)域推廣PPP模式不僅有助于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且會(huì)讓社會(huì)資本“敢投”、“愿投”、“能投”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

　　“實(shí)際上，今年4、5月開始，PPP政策就出現(xiàn)了回暖跡象，地方政府也開始重新推行PPP，銀行為了PPP項(xiàng)目放貸的力度也出現(xiàn)了加大的趨勢(shì)，然而，社會(huì)資本在經(jīng)歷了‘冷靜期’后還未完全緩過來。”金永祥告訴北京商報(bào)記者，去年11月以來，PPP領(lǐng)域受沖擊最大的是社會(huì)資本方，而現(xiàn)階段回暖最難的也是社會(huì)資本，尤其是民營(yíng)資本。有業(yè)內(nèi)人士直言，在此特殊情況下，文旅PPP作為投資難度相對(duì)低且存在較大發(fā)展?jié)摿Α按�表”推出，有著明顯的風(fēng)向標(biāo)意義。

　　其實(shí)，文旅PPP對(duì)于企業(yè)本身來說，也并非無利可圖。被稱為“PPP大戶”的東方園林2018年度半年報(bào)顯示，上半年該公司中標(biāo)了36個(gè)PPP項(xiàng)目，其中，全域旅游項(xiàng)目就有11個(gè)，業(yè)務(wù)覆蓋了8各省份，項(xiàng)目總投資額接近2017年全年額度。除了東方園林自身的轉(zhuǎn)型需要外，全域旅游確實(shí)已經(jīng)為其帶來了不小的“甜頭”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年東方園林公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入64.63億元，同比增長(zhǎng)29.67%，其中，全域旅游業(yè)務(wù)占營(yíng)收比重已達(dá)到17.97%。

　　警惕盲目樂觀

　　國(guó)家對(duì)于文旅PPP的力挺并不意味著監(jiān)管要求也隨之放松。《意見》仍明確，嚴(yán)禁利用PPP項(xiàng)目違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁通過回購安排、保底承諾、固定回報(bào)等名股實(shí)債方式進(jìn)行變相融資。

　　上述文旅部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人也明確，推進(jìn)文化PPP項(xiàng)目要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，守住底線。要注重因地制宜，量力而行，不搞一哄而上。各地政府要認(rèn)真評(píng)估本地財(cái)政承受能力和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，嚴(yán)格入庫審核把關(guān)。各類社會(huì)資本要嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)PPP的有關(guān)要求，充分做好項(xiàng)目的可行性論證。

　　其實(shí)，就在今年4月，財(cái)政部披露對(duì)核查存在問題的173個(gè)PPP示范項(xiàng)目分類進(jìn)行處置的消息中，就出現(xiàn)了12個(gè)文旅項(xiàng)目，操作不規(guī)范、項(xiàng)目難落地是這些項(xiàng)目存在的主要問題。舉例來說，被調(diào)出示范項(xiàng)目名單但仍保留在項(xiàng)目庫中的江西余江縣雕刻創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)，該項(xiàng)目總投資接近11億元。公開資料顯示，該項(xiàng)目位列2016年江西省第三批PPP項(xiàng)目名單之中，由余江縣政府和北京光合文創(chuàng)集團(tuán)共同打造，占地1770余畝，集文化旅游、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、休閑度假、當(dāng)?shù)厝司訛橐惑w，而根據(jù)財(cái)政部公布的消息，該項(xiàng)目至今尚未實(shí)現(xiàn)落地。

　　對(duì)此，上述業(yè)內(nèi)人士分析稱，對(duì)于文旅PPP項(xiàng)目的前景預(yù)測(cè)不能盲目樂觀，不能因?yàn)橄嚓P(guān)部門明確鼓勵(lì)就一股腦地進(jìn)入，比如一些單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可能回報(bào)機(jī)制就相對(duì)不明朗，但一些有收費(fèi)、有明確收益的項(xiàng)目還是對(duì)社會(huì)資本有較大吸引力的，這類項(xiàng)目本身能產(chǎn)生現(xiàn)金流，容易完成融資，更利于各路資本參與投資建設(shè)。