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　　日前，外交部發(fā)布了《中華人民共和國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作條例(草案)》(征求意見稿)(以下簡稱《條例》)，并公開征求社會意見。《條例》中關(guān)于“中國公民在相應(yīng)安全提醒發(fā)布后仍堅(jiān)持前往有關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)國家或地區(qū)的，因協(xié)助而產(chǎn)生的費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)”的內(nèi)容引發(fā)社會廣泛關(guān)注。一時(shí)間，國家該不該為任性游客“埋單”引起業(yè)界熱議。

　　領(lǐng)事保護(hù)的具體職責(zé)和工作方式進(jìn)行了詳細(xì)的描述，其中除了頗受關(guān)注的“中國公民、法人和非法人組織關(guān)注安全提醒”涉及的“有償救援”之外，還不乏近年來引起社會爭議的“中國公民遇航班延誤或取消時(shí)的處置”，以及“旅行社及旅游經(jīng)營者關(guān)注安全提醒”等條款。

　　“《條例》有助于讓出境游客、旅行社和領(lǐng)事保護(hù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)明晰在境外旅行發(fā)生突發(fā)事件時(shí)各自的權(quán)責(zé)，從而避免可以回避的人身安全問題與財(cái)產(chǎn)損失，以及行政資源的浪費(fèi)。”中國旅游研究院國際旅游研究所所長蔣依依說，相關(guān)機(jī)構(gòu)多次事先提醒，而游客和旅行社卻不顧勸阻前往目的地發(fā)生的滯留，需要自行支付撤離和救援等費(fèi)用。

　　北京市法學(xué)會旅游法研究會副秘書長李廣認(rèn)為，外交部發(fā)布有關(guān)海外安全提醒，是其工作職責(zé)和使命，也是基于外交部門對當(dāng)?shù)氐恼�治、治安、自然條件進(jìn)行綜合判斷后做出的權(quán)威判斷。因此，任何中國公民都應(yīng)當(dāng)慎重對待這些提醒，不能置之不顧。他同時(shí)提醒，但這并不等于外交部或其他出入境管理部門就會“禁止”或“干涉”中國公民前往這些國家和地區(qū)。該《條例》只是重申了民事上的責(zé)任分擔(dān)問題，并沒有任何行政上的處罰性質(zhì)。

　　從業(yè)18年的資深領(lǐng)隊(duì)王嘉楠告訴記者，很贊同《條例》中提出的有償救援的做法，“既然有了預(yù)警提示，那就說明當(dāng)?shù)厍闆r對前往人員的人身安全造成傷害的概率非常高了，如果仍然為了旅游目的前往就略顯‘任性’了”。在她看來，國家這些年已經(jīng)在逐漸完善預(yù)警機(jī)制，發(fā)布安全提醒效率越來越高。“大家在向我咨詢境外旅游目的地的時(shí)候，我都會提醒他們及時(shí)關(guān)注安全提醒，理性選擇，以減少不必要的麻煩。”王嘉楠說。

　　權(quán)衡取舍，為自己選擇負(fù)責(zé)

　　據(jù)了解，目前，我國發(fā)布的“海外安全提醒”總共分為三個(gè)等級，由低到高分別是“注意安全”“謹(jǐn)慎前往”以及“暫勿前往”，其有效期通常不超過6個(gè)月，但到期后也可能會延期。

　　去年下半年，印尼巴厘島火山進(jìn)入活動期，外交部先后發(fā)布了12次預(yù)警，提醒“暫勿前往”。但仍有數(shù)以萬計(jì)的中國游客前往，致使火山噴發(fā)后1.7萬名中國游客滯留。我國政府調(diào)遣航班緊急前往救援，總共花費(fèi)了3000多萬元。事后，相關(guān)部門也發(fā)出旅游警告，“如果中國公民在‘暫勿前往’提醒后仍堅(jiān)持前往，因獲得救助而產(chǎn)生的費(fèi)用需完全自理”。

　　今年2月5日，馬爾代夫進(jìn)入緊急狀態(tài)。外交部和中國駐馬爾代夫使館提醒“暫勿前往”，同時(shí)明確“有償救援”，但仍有不少中國游客冒險(xiǎn)前往。

　　針對游客的冒險(xiǎn)選擇，李廣分析道，之所以執(zhí)意出行，是因?yàn)槿绻�取消旅行，則會產(chǎn)生一些費(fèi)用損失，包括辦理簽證費(fèi)用、航班退票損失、境外住宿費(fèi)用等。對于航空公司、酒店或旅行社來說，都會根據(jù)旅游合同或法律規(guī)定扣除已發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，并不會因外交部發(fā)了有關(guān)提醒而改變規(guī)則。

　　“因此，這就會導(dǎo)致旅游者處于兩難的境地。”李廣說，這也提醒旅游者出國旅行需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，包括對于可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的心理準(zhǔn)備。

　　正在準(zhǔn)備舉家出境游的互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者羅雨田告訴記者，在選擇旅游目的地的時(shí)候會特別注意安全問題，一旦目的地出現(xiàn)突發(fā)情況，她絕對不會去冒險(xiǎn)，寧可承擔(dān)沒履行旅游合同的經(jīng)濟(jì)損失。“任何選擇都無可厚非。但是我們要為自己的選擇負(fù)責(zé)”。

　　“轉(zhuǎn)嫁”風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少損失

　　今年初，中國旅游研究院與攜程旅游集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的《中國游客中國名片，消費(fèi)升級品質(zhì)旅游——2017年中國出境旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2017年中國公民出境旅游突破1.3億人次，花費(fèi)達(dá)1152.9億美元，保持世界第一大出境旅游客源國地位。

　　正是基于如此龐大的出境游群體，海外救助案件數(shù)量不容小視。據(jù)了解，2017年，外交部12308領(lǐng)事保護(hù)熱線共接到各類求助來電超過17萬通，并與駐外使領(lǐng)館妥善處置了7萬起領(lǐng)保案件，平均每天處理200起。

　　李廣認(rèn)為，類似風(fēng)險(xiǎn)可能無法避免，但可以進(jìn)行“轉(zhuǎn)嫁”，通過購買保險(xiǎn)的方式，盡量降低實(shí)際損失。同時(shí)，更需要實(shí)際旅行資源的提供方，比如航空公司、酒店等能在有關(guān)警示發(fā)生后，如實(shí)退還尚未發(fā)生的費(fèi)用，而不是硬性扣除費(fèi)用。

　　“我們也希望有關(guān)部門根據(jù)法律或政策的要求，進(jìn)一步明確和規(guī)范目的地風(fēng)險(xiǎn)等級的發(fā)布機(jī)制以及對有關(guān)民事交易行為的指導(dǎo)原則。同時(shí)通過法律的進(jìn)一步完善，對于類似問題所導(dǎo)致的損失分擔(dān)原則進(jìn)行具有法律效力的明確規(guī)定。”李廣表示，目前的法律、合同雖有類似規(guī)定和約定，但并不是特別明晰，一些旅游者或經(jīng)營者并不能很好理解有關(guān)法律條文，這也是導(dǎo)致分歧和爭端一個(gè)重要原因。

　　蔣依依也表示，希望工作條例可以進(jìn)一步細(xì)化，對于不同類型的救援與費(fèi)用承擔(dān)情況，對于警示的等級與有效期等內(nèi)容進(jìn)行明確。同時(shí)，建議游客購買覆蓋不可抗力下旅游救援的保險(xiǎn)，從而最大限度地減少損失。