新華社記者周慧敏、齊中熙
“我承諾,無論在哪里,我都愿意遵守公共秩序,不隨手扔垃圾,不隨地吐痰……”春節(jié)期間,一封“接力承諾書”在朋友圈傳開。
抵制不文明旅游,很多游客和管理部門開始行動。繼去年國家旅游局出臺游客“黑名單”制度之后,部分航空公司、旅行社及景區(qū)近期都開始采取相應(yīng)跟進措施。隨著游客“黑名單”約束力日益增強,不文明旅游行為將品嘗更多苦果。
懲戒行動逐步推出,不文明如廁會被“拉黑”
春節(jié)假期剛過,國家旅游局有關(guān)負責(zé)人即在全國旅游廁所工作現(xiàn)場會上表示,正醞釀今年將不文明如廁行為列入旅游“黑名單”,進入名單的游客將要為自己不文明的如廁行為“埋單”。
從公共場合大聲喧嘩、亂扔垃圾到景區(qū)內(nèi)隨意攀爬、亂涂亂畫,再到飛機上爭吵、打架鬧事,一到春節(jié)、“五一”黃金周等旅游高峰期,這些不文明旅游現(xiàn)象就集中顯現(xiàn)。抵制不文明旅游行為已成社會各界共識。
此次提出把不文明如廁納入“黑名單”,折射了當(dāng)前旅游業(yè)的悄然變化。自去年以來,整個產(chǎn)業(yè)鏈條圍繞旅游“黑名單”在采取多項措施,一張遏制不文明旅游的大網(wǎng)正開始形成。相關(guān)專家表示,這表明旅游“黑名單”開始長出“牙齒”。
在國家層面,去年4月,國家旅游局頒布實施《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》,將不文明游客公布于眾,截至目前已公布了4批“黑名單”,共計16名游客上榜。
行業(yè)規(guī)則在推進。今年1月,中國航空運輸協(xié)會頒布《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》,將擅自打開應(yīng)急艙門、在航空器內(nèi)打架斗毆等十類不文明行為記錄在案,明確對不文明乘機行為“說不”。
企業(yè)也快速行動起來。猴年春節(jié)前夕,占國內(nèi)航空運力80%以上的國航、東航、南航、海航、春秋航空5家航空公司簽署聲明,建立“旅客不文明行為記錄”,對不文明旅客采取一定限制服務(wù)措施。這是我國航空領(lǐng)域推出“黑名單”制度以來的首次大規(guī)模聯(lián)合行動。
同時,越來越多的地方和企業(yè)也在自覺加入抵制不文明行為行列。北京市旅游委與首都機場航空安保公司日前簽署合作備忘錄,實行旅客不文明行為記錄制度。對于被列入“黑名單”的游客,北京部分旅行社將拒絕其參團。
增強“黑名單”約束力,兩道坎得邁好
國家旅游局此前出臺游客“黑名單”制度,意在發(fā)揮震懾作用,但由于缺乏相應(yīng)處罰措施,約束力不強。國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人坦承:“難點就在對不文明旅游行為的懲戒上。”
業(yè)內(nèi)專家表示,旅游“黑名單”對提升文明旅游是重要舉措,但仍面臨兩大挑戰(zhàn),一是如何真正發(fā)揮威懾力,二是要在全行業(yè)信息共享、相互支持,單靠一個環(huán)節(jié)單打獨斗不行。
專家指出,目前實施旅游“黑名單”仍有法律方面的短板,因此不論是航空公司還是旅游機構(gòu),對“黑名單”上榜者只能采取“軟抵制”。春秋航空董事長王正華說,一些國家法律法規(guī)比較健全,而且執(zhí)行很嚴格,一旦在航空器上發(fā)生不文明行為或擾亂公共秩序的事件,涉事旅客馬上就會被“請”下飛機。但目前國內(nèi)在這方面的法規(guī)還不完善,處理起來比較尷尬。
不過,目前旅游相關(guān)環(huán)節(jié)“黑名單”制度的逐步建立,將在一定程度上形成事實上的硬約束。不少網(wǎng)民認為,對不文明旅客“拉黑”并采取一定限制措施,可以倒逼旅客自律,進而減少和避免不文明行為。
值得關(guān)注的是,5家航空公司究竟會采取何種針對“黑名單”乘客的限制措施,目前還沒有明確。王正華表示,具體措施還要等國家民航局和國家旅游局的最終決定。
此外,相關(guān)專家表示,建立“黑名單”制度的關(guān)鍵還要靠全行業(yè)的整體行動,否則效果會打折扣,也不利于下一步更多細化的舉措推出。例如,有觀點認為,此次5家航空公司聯(lián)合抵制不文明行為,但還有占國內(nèi)航空運力約20%的航空公司沒有納入進來。類似的問題目前在旅行社、景區(qū)等各環(huán)節(jié)都存在。
不文明行為應(yīng)區(qū)別對待,懲戒和監(jiān)管須多方出力
記者從國家旅游局了解到,今年將細化《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》,對游客不文明行為進行分類,以更好推進“黑名單”制度的實施。
“對于破壞社會公共秩序的行為,如果不采取強硬措施,實際是對遵守秩序公民的不公正。”王正華說,對于限制不文明旅客的態(tài)度一定要堅決,發(fā)表聲明的5家航空公司會采取一致措施。
不過,無論旅游主管機構(gòu)還是航空公司,“黑名單”制度要真正發(fā)揮效力,法律撐腰才是硬道理。中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為,國家旅游局的游客“黑名單”制度只是行政規(guī)章,對游客處罰缺乏法律依據(jù)。而航空公司和乘客本身是平等的市場主體,航空公司不能對游客進行“歧視”或區(qū)別對待。他建議,可以適時修訂旅游法,或者通過國家有關(guān)機構(gòu)進一步進行司法解釋,或者頒布旅游法實施細則。
雖然旅游各環(huán)節(jié)自發(fā)抵制不文明行為的“硬”措施越來越多,但專家認為,“文明”二字涉及法律、道德和民俗多個層面,不能用一招去治理,“黑名單”只能起到一定的震懾作用,遏制不文明行為還需多管齊下、多方出力。
劉思敏說,對于法律層面的不文明行為,要通過和完善法律來解決,做到違法必究;對道德和民俗層面的,要加強教育和引導(dǎo)。一是家庭教育和學(xué)校教育,現(xiàn)在的學(xué)生是未來的游客,或者已經(jīng)成為游客,要把文明旅游教育納入其中。二是加強社會教育,加大宣傳力度,特別要通過媒體進行積極引導(dǎo)。
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