記者從山東省旅游局了解到,這并非北京市旅游委的創(chuàng)新,早在2009年,國務(wù)院新修訂發(fā)布的《旅行社條例》就提到過這點。而最新數(shù)據(jù)顯示,截至去年底,我省已有近1600家符合條件的旅行社辦理了質(zhì)保金退還手續(xù),退還金額超過2億元。一位業(yè)內(nèi)人士透露,這樣的通知能引發(fā)關(guān)注,恐怕在于對當(dāng)下深陷困境中的旅行社行業(yè)而言,減半的質(zhì)保金成了不少旅行社最后的救命稻草。

　　“70萬夠開好幾個門店了”

　　據(jù)山東國信國際旅行社有限公司董事長張曉國回憶,質(zhì)保金大概是從2000年開始交納的。然而,考慮到為旅行社“減負(fù)”,同時也是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,鼓勵旅行社誠信經(jīng)營,2009年國務(wù)院頒發(fā)的新規(guī)定提出三年未受處罰的旅行社繳存比例可降至50%。不僅如此,張曉國表示,經(jīng)營出入境業(yè)務(wù)的旅行社質(zhì)保金還從160萬元降到了140萬元。國信是在2012年年末申請的經(jīng)營出入境業(yè)務(wù)資質(zhì),最近剛剛拿到退還的70萬元。

　　“別看旅游市場紅紅火火,整日都是國人爆買世界各地的新聞,但實際上,傳統(tǒng)旅行社的壓力越來越大了。”張曉國透露,旅行社一直以來被看做輕資產(chǎn)行業(yè),租幾間房子、找?guī)讉�人就能開展業(yè)務(wù),在省會城市找個好地段開個門店,一年下來也就10萬元左右。“所以,這70萬元對不少旅行社而言真的是筆大錢,夠開好幾個門店了。”張曉國表示。

　　更關(guān)鍵的,由于組團(tuán)社與地接社間開展業(yè)務(wù),一直有著先由地接社墊付部分款項的行業(yè)慣例。同樣在省城濟(jì)南經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的李賀表示,對于一單生意毛利也就只有3%到4%的情況下還得墊付20%到30%款項的旅行社來說,有了這70萬元就寬松多了。

　　不僅質(zhì)保金,連利息也急著用

　　記者從濟(jì)南市旅游局監(jiān)管處了解到,今年起要想成為濟(jì)南地區(qū)旅行社質(zhì)保金交存的指定銀行,需要和旅游局簽訂按照旅行社所選擇的存儲周期,定期向旅行社返還利息的協(xié)議。該部門負(fù)責(zé)人告訴記者,這是有些旅行社主動提出來的,考慮到不少旅行社確實生存不易,今年旅游局便在協(xié)議中特別增加了這一項。

　　而在質(zhì)保金及利息之外,旅行社想要獲得稅費減免或是扶持的地方還很多。一位不愿透露姓名的旅行社負(fù)責(zé)人表示,一年下來,相比由旅行社拉動的那些景區(qū)、車企、酒店行業(yè)繳納的稅收,旅行社貢獻(xiàn)的稅收其實很少,但對旅行社而言這筆錢卻很重要。

　　還有不少人提及營銷、宣傳上的扶持。李賀告訴記者,年底正是去各地參加旅行社年會的時間,各旅行社都指望著這樣的場合維持老客戶,交往些新客戶,但一次交通費、住宿費等費用就得好幾千元。“平時去全國各地開拓業(yè)務(wù)也是件高成本的事情。”李賀回憶起剛?cè)胄袝r自己去山西、陜西等地跑業(yè)務(wù)的經(jīng)歷,背著材料帶著大箱子,一個月也就跑十來個地方,“現(xiàn)在聯(lián)系方式多了,但要想真建立起靠譜的合作關(guān)系,還得靠這樣的土辦法才行。”

　　據(jù)了解,為回應(yīng)行業(yè)需求,濟(jì)南市旅游局已新推出不少政策。濟(jì)南市旅游局市場處處長劉榮耀告訴記者,他們把對入境、國內(nèi)客人的獎勵標(biāo)準(zhǔn)從以往只按人數(shù)改為人數(shù)、天數(shù)都考慮,以入境客人為例,符合相關(guān)條件,每人每天都能為旅行社帶來20元獎勵;此外還推出了來濟(jì)包機(jī)產(chǎn)品獎勵和產(chǎn)品創(chuàng)新獎勵。很多旅行社提到的跟著相關(guān)部門外出推介需要自己負(fù)擔(dān)交通費的問題,也獲得了一定程度的解決。

　　行業(yè)動蕩期人才流失嚴(yán)重

　　“山東旅行社企業(yè)的適應(yīng)能力還需加強(qiáng)。”山東大學(xué)管理學(xué)院副教授王晨光感覺,雖然現(xiàn)在旅行社行業(yè)處境困難,確實需要監(jiān)管手段的變革,但這并非是扭轉(zhuǎn)困局的主導(dǎo)因素。他提到,山東、江蘇同屬旅游發(fā)展的第一方陣,但在旅行社行業(yè),雖然數(shù)量上差不多,但對比省會城市,濟(jì)南的旅行社行業(yè)集中度比起南京要差很多。“集中度達(dá)不到一定程度,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就很難統(tǒng)一,產(chǎn)業(yè)就很難良性發(fā)展,小、散、弱的情況下,競爭的主要手段就只能是價格戰(zhàn)。”王晨光表示。

　　還有個現(xiàn)象是,山東旅行社企業(yè)里的“帶頭大哥”越來越少。據(jù)王晨光介紹,不少原先在旅行社當(dāng)經(jīng)理的人現(xiàn)在都去了學(xué)校教書,而行業(yè)動蕩期本身十分需要這樣具備管理、創(chuàng)新能力的人才作出直接貢獻(xiàn)。有人向他透露了自己離開的原因:成本太高,風(fēng)險太大。

　　“山東的旅行社一直以來有個特點是對依賴性強(qiáng),但同時又不希望受到過多干預(yù);現(xiàn)在,進(jìn)入新的旅游發(fā)展時期,既不能單純依靠,又沒法讓市場按自己想的那般發(fā)展。”王晨光感覺,旅行社行業(yè)的自我變革不能再等了。

　　相關(guān)鏈接

　　什么是旅行社質(zhì)量保證金?

　　旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行社繳納,旅游行政管理部門管理,用于保障旅游者權(quán)益的專用款項。

　　考慮到因旅行社責(zé)任造成游客權(quán)益受損,有時會出現(xiàn)旅行社無錢可賠的情況,之后再想取得相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可,旅行社都必須先在指定銀行滿額存入相應(yīng)的保證金。若非停止經(jīng)營,這筆錢不能動。

　　根據(jù)國家旅游局發(fā)布的《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實施細(xì)則》,國際旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的,應(yīng)向旅游行政管理部門繳納質(zhì)量保證金60萬元;國際旅行社除經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)外,經(jīng)國家旅游局審核批準(zhǔn),經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù),還應(yīng)繳納100萬元的質(zhì)量保證金,后來經(jīng)營出入境業(yè)務(wù)的旅行社質(zhì)保金從160萬元降到140萬元,每設(shè)立一個分社,增交質(zhì)保金30萬元;申請設(shè)立國內(nèi)旅行社,應(yīng)向旅游行政管理部門繳納質(zhì)量保證金10萬元,每設(shè)立一個分社,增交質(zhì)保金5萬元。