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　　近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，部署各地價(jià)格、旅游主管部門開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)治理整頓工作。這是近年來旅游和其他相關(guān)部門針對(duì)旅游景區(qū)價(jià)格問題開展的又一次專項(xiàng)治理工作，事情的直接起因源于許多景區(qū)的門票價(jià)格又將在三年期到來時(shí)“踩線漲價(jià)”，掀起又一輪的漲價(jià)潮。同時(shí)，從我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指向來說，這也是“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來在旅游景區(qū)價(jià)格治理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要舉措。

　　強(qiáng)化法制意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)的有序化發(fā)展，是旅游“515”戰(zhàn)略確定的重要目標(biāo);把旅游業(yè)建設(shè)成為廣大人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是國(guó)務(wù)院在政策層面上對(duì)旅游業(yè)發(fā)展方向的“國(guó)家定位”，體現(xiàn)著國(guó)家的旅游發(fā)展理念。同時(shí)，旅游業(yè)本身也具有雙重屬性，即經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性，謀取經(jīng)濟(jì)利益不是國(guó)家、政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的唯一目的。而從企業(yè)的角度，追求經(jīng)濟(jì)利益當(dāng)然是企業(yè)投資開發(fā)和經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目的主要訴求，但同樣也要肩負(fù)一定的社會(huì)責(zé)任。就旅游景區(qū)而言，其在旅游產(chǎn)業(yè)體系中具有特殊的作用和地位，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和旅游目的地建設(shè)的角度看，景區(qū)產(chǎn)品位于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上游，也是旅游目的地產(chǎn)品體系的核心要素，景區(qū)的價(jià)格對(duì)整個(gè)旅游目的地旅游產(chǎn)品體系的價(jià)格水平產(chǎn)生先決和連鎖影響。因此，根據(jù)旅游業(yè)特點(diǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立科學(xué)的旅游景區(qū)價(jià)格體系管理制度，是構(gòu)建和諧的旅游目的地系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　受旅游資源和旅游景區(qū)管理體制的制約，我國(guó)現(xiàn)有的旅游景區(qū)管理具有多元性特征，包括旅游資源權(quán)屬的多元性、旅游景區(qū)管理體制的多元性、旅游投資主體的多元性、旅游景區(qū)功能的多元性等等，有些旅游景區(qū)是在公共資源基礎(chǔ)上開發(fā)形成的，具有公共產(chǎn)品屬性;有些旅游景區(qū)完全是由市場(chǎng)化手段投資建設(shè)形成的;有的是國(guó)有體制，有的屬于國(guó)有民營(yíng)體制，有的是民營(yíng)企業(yè)投資，也有股份制景區(qū)或已成為上市公司，等等。這種多元化的景區(qū)投資、管理和經(jīng)營(yíng)體制，所形成的不同性質(zhì)的景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體所承擔(dān)社會(huì)責(zé)任也不盡相同。因此，要根據(jù)景區(qū)的不同屬性，建立分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游景區(qū)價(jià)格進(jìn)行分類管理，徹底進(jìn)行景區(qū)價(jià)格改革。

　　實(shí)際上，本次國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局聯(lián)合下發(fā)的《通知》已經(jīng)釋放出了明確的信號(hào)：整頓的重點(diǎn)，一是經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行價(jià)格政策，侵害旅游消費(fèi)者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為。二是政府有關(guān)部門在制定門票價(jià)格時(shí)違反定價(jià)規(guī)則、違反程序規(guī)定的行為。三是門票價(jià)格虛高問題。這些問題在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過程中是長(zhǎng)期存在、并被社會(huì)廣泛詬病的。景區(qū)企業(yè)侵害旅游消費(fèi)者利益的違法違規(guī)行為，既擾亂市場(chǎng)秩序，也影響旅游業(yè)聲譽(yù);政府和主管部門在制定門票價(jià)格時(shí)違反規(guī)則和相關(guān)程序，“逢聽必漲”，讓企業(yè)的違法違規(guī)行為披上“合法”的外衣，這既破壞了政府公信力，也會(huì)對(duì)市場(chǎng)秩序造成更大危害;而違反市場(chǎng)規(guī)律、一味追求高價(jià)，甚至大票套小票、園中園、變相收費(fèi)等違規(guī)、欺詐行為，更會(huì)從根本上動(dòng)搖旅游目的地的旅游產(chǎn)業(yè)根基。

　　從本次《通知》中強(qiáng)調(diào)的治理重點(diǎn)上看，可謂真正抓到了景區(qū)價(jià)格問題的牛鼻子。但要從根本上解決問題，既需要集中時(shí)間集中地點(diǎn)下猛藥治理，也需要通過景區(qū)價(jià)格體制改革形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　景區(qū)價(jià)格改革，涉及兩個(gè)方面的問題：一是要全面實(shí)施景區(qū)價(jià)格分類管理，由國(guó)家旅游、價(jià)格管理部門制定景區(qū)企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，將各類景區(qū)按資源屬性、權(quán)屬、功能等進(jìn)行分類，并自上而下對(duì)全國(guó)所有旅游景區(qū)進(jìn)行分類，在價(jià)格管理上依次按照政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)定價(jià)等進(jìn)行價(jià)格管理，各類景區(qū)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行定價(jià)、調(diào)價(jià)以及對(duì)相關(guān)消費(fèi)群體實(shí)施折扣、優(yōu)惠、減免等;二是建立科學(xué)的社會(huì)回報(bào)機(jī)制，使景區(qū)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)——外部經(jīng)濟(jì)性得到合理回報(bào)。景區(qū)企業(yè)位于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上游，景區(qū)把游客吸引來，當(dāng)?shù)氐穆眯猩�、餐飲、住宿、�?gòu)物、娛樂、交通等領(lǐng)域都通過游客消費(fèi)獲得經(jīng)濟(jì)利益，即旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有外部經(jīng)濟(jì)性，景區(qū)漲價(jià)的根源，實(shí)際上是景區(qū)企業(yè)的外部貢獻(xiàn)得不到合理回報(bào)所使然。因此，需要從政策層面上建立起對(duì)景區(qū)企業(yè)的外部貢獻(xiàn)進(jìn)行合理回報(bào)的機(jī)制和渠道。十幾年前，我國(guó)曾設(shè)有“旅游發(fā)展基金”，征收范圍是所有旅游企業(yè)，征收額是企業(yè)營(yíng)業(yè)額的3%左右，很多省份是由稅務(wù)部門將這個(gè)基金與地稅一起征收的，然后返還給旅游部門用于旅游營(yíng)銷，�？顚Ｓ�，這實(shí)際上帶有一點(diǎn)平衡的意義，起碼能夠通過營(yíng)銷給景區(qū)帶來更多游客、增加一定效益。在當(dāng)前情況下，更需要站在科學(xué)的視角，在景區(qū)價(jià)格改革的過程中建立科學(xué)的回饋機(jī)制，讓景區(qū)企業(yè)為地方所做的貢獻(xiàn)能夠得到合理的回報(bào)。

　　總之，景區(qū)門票價(jià)格亂象已經(jīng)到了需要徹底解決的關(guān)鍵時(shí)刻，希望這次兩部門聯(lián)合行動(dòng)所進(jìn)行的景區(qū)價(jià)格專項(xiàng)治理整頓工作，能夠成為形成我國(guó)景區(qū)價(jià)格分類管理長(zhǎng)效機(jī)制的開始，使我國(guó)的景區(qū)價(jià)格管理從此走上有序化、制度化、長(zhǎng)效化。