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七類旅游從業(yè)者將列入黑名單

文旅界文章來源：北京商報 2015.07.30 10:43 閱讀量：28288

據(jù)了解，所謂旅游經(jīng)營不良信息是指，旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者及其從業(yè)人員在經(jīng)營服務(wù)過程中產(chǎn)生的不良信息。

　　記者從昨日上午召開的全國旅游市場監(jiān)管工作會議上獲悉，國家旅游局辦公室印發(fā)《旅游經(jīng)營不良信息管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，意在加大對旅游經(jīng)營者和從業(yè)者違法失信行為的懲處力度，并建立旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息公示制度。

　　而根據(jù)《辦法》規(guī)定，七類從業(yè)者將被封殺。這里面包括，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的旅游經(jīng)營者或者從業(yè)者;發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經(jīng)營者主要責(zé)任的;因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的;因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的;因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設(shè)施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的;侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會不良影響的;違反法律法規(guī)的其他情形的。

　　此前曝光的“云南女導(dǎo)游罵人”事件以及近日被約談的麗江7家旅行社所涉嫌虛假宣傳、以不合理低價經(jīng)營旅游團(tuán)隊、合同簽訂不規(guī)范等問題均在封殺之列，而此前屢屢出現(xiàn)的卷走出境保證金的旅行社從業(yè)者也將被列入黑名單。

　　一旦旅游經(jīng)營者或者從業(yè)者被發(fā)現(xiàn)有以上行為，那么其姓名、許可證號(執(zhí)業(yè)證號)、營業(yè)地址、法定代表人、違法違規(guī)或事故等事由、行政處罰決定和投訴處理結(jié)果、信息公布起止日期等內(nèi)容，將在各級旅游主管部門網(wǎng)站或者相關(guān)媒體公示和曝光，公示期限長達(dá)兩年。

　　受此影響，旅游經(jīng)營者或者從業(yè)人員未來從事旅游業(yè)務(wù)時，各級旅游主管部門在審核其行政許可申請、旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)申請或者其他旅游活動相關(guān)的申請時，對進(jìn)入黑名單的經(jīng)營者和從業(yè)者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，還會采取檢查、暗訪、責(zé)令整改等措施，對旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行約束。

　　國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黑名單的設(shè)置意在形成倒逼機(jī)制，規(guī)范旅游市場秩序。“《辦法》也是旅游主管部門與工商部門共同建立旅游行業(yè)嚴(yán)重違法企業(yè)公示懲戒制度的基礎(chǔ)。”

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系教授王衍用分析，這一《辦法》應(yīng)是與《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》配套，從旅游者和旅游經(jīng)營者的兩頭著手規(guī)范市場。對于《辦法》施行的效果，王衍用則表示，只是將旅游經(jīng)營者納入黑名單效果還是比較有限的，如果能夠聯(lián)合多部門、多行業(yè)形成全社會聯(lián)動監(jiān)督，效果會比較有保證。

　　旅游百事通CEO張力也表示，這一《辦法》的出臺是希望建立旅游經(jīng)營者誠信體系，對違規(guī)單位及其違規(guī)行為進(jìn)行公示是件好事，但是在執(zhí)行過程中要標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，因?yàn)榫唧w在執(zhí)行判斷的時候是由地方來執(zhí)行，有的地方可能執(zhí)行較為嚴(yán)格，有的地方可能要求較松。

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　　8月旅游市場首度啟動全國性異地交叉執(zhí)法

　　8月中旬起，國家旅游局將啟動旅游市場交叉執(zhí)法檢查整治行動，意在通過不同省市交叉檢查執(zhí)法，曝光、打擊各地違法違規(guī)行為。而這也是旅游異地交叉執(zhí)法首次在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一展開。

　　此次整治行動檢查重點(diǎn)有六個方面，包括不合理低價游;旅行社違規(guī)超范圍經(jīng)營出境游和臺灣游、無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù);發(fā)布非法、虛假旅游廣告;不簽訂、履行旅游合同;導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購物、更改行程計劃、增減旅游項目等;旅游購物場所商品銷售以次充好、向?qū)в沃Ц痘乜鄣取?/div>

　　據(jù)悉，此番異地交叉檢查每個省抽調(diào)2-3名旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員組成檢查組，每組4-6人。分六個檢查組赴六大區(qū)域，分別為東北地區(qū)、華北地區(qū)、華東地區(qū)、華中地區(qū)、華南地區(qū)和西南地區(qū)。

　　國家旅游局副局長王曉峰表示，眼下正值暑期，也是旅游旺季，是旅游市場亂象多發(fā)時期。“9月5日前各地將檢查情況的書面材料報國家旅游局監(jiān)管司。‘十一’前，國家旅游局還將聯(lián)合公安部、工商總局等有關(guān)部門組織對部分省區(qū)市旅游市場整治工作的專項督查。”

　　湖北省旅游局檢查總隊長余世燕表示，異地交叉檢查一般是采取暗訪加明查的方式，由被查當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)執(zhí)法人員帶領(lǐng)異地執(zhí)法人員進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。

　　北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長張金山對這一監(jiān)督檢查方式表示看好，“異地執(zhí)法檢查可以很好地規(guī)避本地執(zhí)法過程中的人情因素，此外，不同地域的問題和長處也有所不同，這也是一個非常好的學(xué)習(xí)機(jī)會”。

　　而北京和平天下國際旅行社總經(jīng)理張志利則持保留態(tài)度，擔(dān)心檢查的內(nèi)容大都是體驗(yàn)式內(nèi)容，不能觸及本質(zhì)。北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏也表示，異地執(zhí)法檢查很容易因?yàn)閷Ξ?dāng)?shù)厍闆r不了解而造成檢查結(jié)果的不準(zhǔn)確，另外異地執(zhí)法也會產(chǎn)生較高的執(zhí)法成本。

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