人人都不希望看到不文明行為出現，但社會還在發展之中，不可能每一個社會成員的文明素質都完美無缺。因此，讓黑名單制度長出“牙齒”，既作為一種對不文明行為的懲戒，又起到對社會正能量的引導作用，勢在必行。

國家旅游局網站發布消息稱，將與民航局形成工作合力，并提出將加大對旅游不文明行為的曝光力度，加大對旅游者不文明行為的約束力度，拒絕為其提供旅 游、乘機等服務。國家旅游局副局長吳文學指出，《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》發布以來，由于記錄出臺的時間并不長，出現了一些落實難以到位的問題， 未來將不斷完善。

旅游市場的快速膨脹，一定程度上實現了國人“世界那么大我想去看看”的夢想。但近年來也屢屢出現不文明現象，既損害了其他游客的利益，又破壞了公共 秩序，有損國家形象。因此今年3月《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的發布施行承載了很高的公眾期待，首批不文明行為記錄中包括了大鬧亞航罵空姐、強行 打開飛機應急艙門、爬紅軍雕塑照相等。

但“黑名單”制度有了，執行上還存在很多難題未解。近日有報道稱，曾因亞航鬧事事件而上黑名單的一名游客，剛剛從韓國自由行回來，而且“一路綠 燈”。盡管這一傳聞尚未得到證實，但黑名單制度的落實遠不如預想的那樣順利，卻是不爭的事實。有旅游業內人士稱，即便上了黑名單，但選擇自由行仍“可操 作”，甚至跑到外省去參加團隊游，也能報上名。

要加強黑名單制度的威懾力，就必須逐一補上這些漏洞，讓黑名單真正成為一張密不透風的大網。首先，有必要加強黑名單制度的權威性和操作性。鑒于《游 客不文明行為記錄管理暫行辦法》屬于行政規范，而其上位法《旅游法》雖然提出旅游者要遵守旅游文明規范等倡導，卻并無針對旅游者違反《旅游法》、出現不文 明行為的處罰相關條款。正因為此，要加強“黑名單制度”的法律效力，首先應通過修法等渠道，在《旅游法》中明確規定黑名單的適用對象、情形以及處罰手段、 執行部門等。提升黑名單制度的法律權威，是執行落實的第一步。

其次，黑名單制度能否落實，旅游部門的倡導只是一個方面，只有在民航、旅行社、出入境、銀行等多個機構中形成合力，才能真正起到震懾作用。而眼下， 部門與部門之間，部門與旅行社、航空公司等企業之間，還沒有形成統一共享的信息庫。根據現有規定，納入黑名單后，相關信息必要時要向公安、海關、邊檢等通 報，但何為“必要時”、通報了之后相關部門應如何跟進處理等程序問題還未明確。對此，不妨在未來構建統一的社會信用體系時做出更加全面的考慮。

再 次，航空公司、旅行社等企業也必須主動配合黑名單制度。必須看到，航空公司與乘客、旅行社與游客、景點與消費者之間存在著商業利益關系，消費者是這些企業 的服務對象，也是其利潤來源，哪怕上了黑名單，一些企業可能也不會推掉送上門來的生意。對此，一方面需對拒不執行黑名單的企業機構也出臺處罰措施，另一方 面還須加強行業協會等社會組織的約束力量。而企業主也應明白，拒絕黑名單上的消費者，既是為了保障大多數守法消費者的利益，也利于提升自身的服務質量和品 牌形象，從而獲得更為長遠的社會效益和經濟效益。

人人都不希望看到不文明行為出現，但社會還在發展之中，不可能每一個社會成員的文明素質都完美無缺。因此，讓黑名單制度長出“牙齒”，既作為一種對不文明行為的懲戒，又起到對社會正能量的引導作用，勢在必行。

除了通過修法賦予黑名單制度更強的權威性和操作性之外，讓全社會都參與到對不文明行為的譴責制止中來，才能讓旅游黑名單真正落實到位，發揮應有的作用。