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厲新建：立足全局謀劃“一帶一路”旅游發展

文旅界文章來源：中國旅游報 2015.06.08 11:18 閱讀量：31863

　“一帶一路”國家戰略提出以后，各行各業相繼謀劃了各自的戰略對接思路。作為未來重點打造的國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，旅游業在國家“一帶一路”戰略中的地位、作用和戰略支點等問題都很有必要認真、深入地思考，我們需要立足全局對“一帶一路”旅游發展做出戰略謀劃。

　　“一帶一路”國家戰略提出以后，各行各業相繼謀劃了各自的戰略對接思路。作為未來重點打造的國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，旅游業在國家“一帶一路”戰略中的地位、作用和戰略支點等問題都很有必要認真、深入地思考，我們需要立足全局對“一帶一路”旅游發展做出戰略謀劃。筆者認為，應該從以下幾個方面進行謀劃：

　　第一，旅游業是國際社會更加全面認識并接受“一帶一路”戰略必不可少的力量。有輿論認為，“一帶一路”戰略有助于推動中國過剩產能的輸出。我們暫且不考慮這種說法的可行性，單從戰略理念傳播的角度看，過剩產能輸出說具有明顯的局限性，不利于“一帶一路”戰略設想的推廣。重視“一帶一路”的旅游發展、突出中國旅游消費能力的輸出，將有力于“一帶一路”戰略的實施。同時，重視旅游業在“一帶一路”戰略中的作用，有助于從全局、全面的角度來闡釋這一國家戰略。

　　一方面，過剩產能的輸出主要是面向那些經濟發展落后于中國的發展中國家和地區而言的，“一帶一路”的發達國家和地區顯然不需要中國的過剩產能。另一方面，無論是發展中國家還是發達國家，他們都需要中國強大的出境旅游消費能力，而且這種消費能力在世界范圍內都是名列前茅的，具有可持續增長的、巨大的消費動力來源。

　　第二，“一帶一路”旅游發展戰略要立足于中國在兩個百年目標實現后以及更長遠的未來休閑度假資源需求。中國已經成為全球最大的出境旅游市場，相信在全面實現小康和基本實現現代化之后，中國將釋放出更多的休閑度假需求。

　　我們可以設想并確定，在中國能源資源領域曾經碰到過的問題，也必將在中國休閑度假旅游資源領域再現。未來中國旅游業碰到的將不是產能過剩問題，而是休閑度假資源供給不足的問題。因此，不僅要立足中國旅游發展戰略角度，更要立足國家整體戰略的高度，加強與“一帶一路”國家和地區在旅游發展戰略方面的協同與合作，既為沿線國家和地區輸送強大的旅游消費能力，同時也要及早謀劃，為中國公民更加長遠的休閑度假需求提供資源上的準備和保障。

　　第三，“一帶一路”戰略在鼓勵中國旅游消費輸出的同時，要高度重視世界旅游市場的中國治理戰略。中國未來將會有上億旅游者在全球各地旅行流動。巨量的跨境旅游流動不僅給全球各個旅游目的地國家和地區輸送可觀的消費能力，同時，為了應對如此龐大的旅游流動人口，這些國家和地區將面臨旅游產業規劃、旅游產品設計、旅游服務保障、旅游市場管理等諸多方面的挑戰。此時，中國在旅游領域積累起來的治理經驗完全可以推廣到“一帶一路”沿線的相關國家和地區，也可以推動并加強中國在旅游領域的市場品牌、管理能力、設計力量、規劃咨詢等方面的多元輸出，以旅游服務貿易為重要載體和突破口，更好地推動“中國服務”走向世界，與“中國創造”共同成為中國騰飛的兩翼。

　　第四，“一帶一路”戰略提示中國要積極推動中國化與國際化觀念的重構。“一帶一路”戰略的實施將有助于推動“中國旅游的世界化與世界旅游的中國化”的進程，同時也將引申出“國際化的中國和中國化的國際”這樣一個源自旅游又跳出旅游的、更具有廣泛意義的研究命題。筆者認為，以外促內的國際化是傳統世界格局下的全球觀，以內促外的國際化則是新型世界格局下的全球觀。以前，我們認為中國的國際化就是向外國學習;當前，中國化已經越來越多地成為很多國家的國際化，我們已經到了把傳統的國際化放在一個更加客觀、理性的角度來重新加以審視的時候。“一帶一路”戰略的實施將是中國旅游業國際化觀念，進而是中國經濟社會發展的國際化觀念進行重構的有效時間節點。

　　第五，“一帶一路”旅游的發展需要有戰略理性。中國出境旅游消費的特征使得我們需要理性地看到，“一帶一路”戰略所蘊含的旅游發展機遇并不是完全適用于沿線所有國家和地區，也并不是所有國家和地區都已經做好了接待中國旅游者的準備。目前中國很大一部分出境旅游消費是在旅游購物等方面，這使得很多“一帶一路”沿線發展中國家尚難有效承接中國出境消費能力。因此，我們需要用政策推動中國出境旅游消費能力的戰略均衡，作為市場自發力量的有效補充，提升中國旅游對“一帶一路”沿線國家全面的影響力;需要加強與有關國家和地區的協調，在這些國家和地區投資引進優先的政策中高度重視中國普通民眾前往這些國家進行旅游的需求，為跨境旅游提供更為便利和高效的服務。

　　第六，“一帶一路”旅游的發展需要有更多的政策創新。“一帶一路”旅游的發展并不是單向的輸出，而是雙向的互動。我們要通過大膽改革、大膽創新，以政策的變革來推動我國入境旅游的發展。這其中就包括在“一帶一路”的邊境地區設立旅游經濟特區，探索在關稅政策、產業政策、負面清單等方面的突破，既能夠很好地豐富中國入境旅游吸引力，同時對于活躍邊境地區的經濟發展、穩定邊境地區的社會治安、豐富中國空間經濟政策等也都具有積極而深遠的影響。

一帶一路