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新“國標”促旅行社行業(yè)轉型升級

文旅界文章來源：中國旅游報 2015.02.16 09:28 閱讀量：44252

《旅行社出境旅游服務規(guī)范》及時修訂升格，能夠調整利益相關方的關系，形成互利共贏的格局。

　　為規(guī)范旅游市場秩序，推動旅行社行業(yè)規(guī)范化、精細化發(fā)展，讓廣大消費者旅游更安全、更便利、更舒心，國家標準委日前批準發(fā)布《旅行社出境旅游服務規(guī)范》《旅行社等級劃分與評定》《旅行社服務通則》3項國家標準，并將于2015年8月4日起正式實施。經(jīng)過一段時間的廣泛征求意見，上述文件最終批準實施，標志著新常態(tài)下旅游休閑產(chǎn)業(yè)轉型升級邁出實質性步伐。

　　黨中央提出的“新常態(tài)”是中國經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢，其中要點之一是結構優(yōu)化升級。因此，國務院出臺了一系列擴內需、促消費的政策，將升級旅游休閑列為六大重點領域之一，在拉動中國經(jīng)濟的“三駕馬車”中，消費已經(jīng)成為第一大推動力，并將繼續(xù)發(fā)揮基礎作用。旅游作為其中的重要市場，將發(fā)揮重要作用。

　　旅行社行業(yè)新“國標”的出臺是落實黨中央、國務院戰(zhàn)略決策的重要舉措。其中，《旅行社出境旅游服務規(guī)范》由行業(yè)標準升格為國家標準更是與時俱進之舉。2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：旅游者對旅行社出境團隊游產(chǎn)品的需求旺盛，參團率在35%左右，遠遠高于國內游的4%;年均增速超過18%。去年中國公民出境游突破1億人次大關，預計今后若干年仍將高速增長。《旅行社出境旅游服務規(guī)范》及時修訂升格，能夠調整利益相關方的關系，形成互利共贏的格局。

　　首先，有利于旅游者。國內游產(chǎn)品性價比的透明化便利了消費者，刺激了總需求，對旅行社的團隊產(chǎn)品經(jīng)營模式提出了挑戰(zhàn)。旅游電商的興起在機票等單項產(chǎn)品方面解決了買賣雙方信息不對稱的問題，使其性價比相對透明，加上沒有語言障礙等因素，導致自助之風席卷國內游市場。受此影響，旅行社年組團和接待人數(shù)、人天數(shù)等指標都出現(xiàn)10%左右的降幅。以前旅游者經(jīng)常抱怨出境團隊游產(chǎn)品的性價比不透明，很多人邊報怨、邊參團，實屬受到簽證等因素制約下的無奈之舉。出臺的新“國標”將改善這種狀況，全面保護旅游消費者的各項權益，讓廣大人民群眾更加滿意。其中明確規(guī)定：產(chǎn)品說明書是旅游合同的必備附件;對必要條款要做出詳盡的規(guī)定，讓旅游者能夠獲得每個包價線路中各單項產(chǎn)品的充分信息，在綜合比較后做出理性選擇;簽約后就與旅行社之間形成公平交易等正常關系，從而放心大膽地花錢，明明白白地消費，逐漸回歸省心、省事、省力的團隊游市場。

　　其次，有利于旅行社。旅行社是現(xiàn)代旅游業(yè)的重要業(yè)態(tài)，2013年對全國旅游總收入的貢獻率為12%。出境游收入和利潤占旅行社收入和利潤總額的比例均超到36%。然而，一些害群之馬違規(guī)經(jīng)營，嚴重影響了行業(yè)形象。少數(shù)不法旅行社先低價傾銷，然后偷梁換柱，敗壞了團隊游產(chǎn)品的商譽，結果是多方共輸。合法經(jīng)營的旅行社受到惡性競爭的拖累，旅游業(yè)務的經(jīng)營利潤率只有5%，整體利潤率已經(jīng)低于1%。新“國標”及時出臺并將強制執(zhí)行，必定會管住不法經(jīng)營者，引導合法經(jīng)營者進一步規(guī)范經(jīng)營行為，維護市場秩序，抵制不正當競爭，自覺地走需求導向、誠信為本、創(chuàng)新為王、品質取勝的正道。同時，借助移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造大規(guī)模訂制化生產(chǎn)平臺和供給渠道，提供符合國際標準，具有本土特色，能夠物超所值的產(chǎn)品和服務，滿足旅游者多層次、多品類、多規(guī)格的個性化需求，提升團隊游產(chǎn)品的贏利能力，進而優(yōu)化均衡發(fā)展三大市場，升級產(chǎn)業(yè)結構，弘揚中國服務的雄風。

　　其三，有利于政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。過去，不法旅行社以一些旅游者草率簽訂的參團合同為“擋箭牌”，躲避政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。同時，確有個別旅游者缺乏市場常識，輕率簽約參加廉價團，一旦事與愿違就投訴旅行社。過去，對待類似的經(jīng)營者和投訴者，因為缺乏足夠的證據(jù)，旅游主管部門往往左右為難;社會輿論也容易被同情消費者的情緒誤導，得出片面結論。新“國標”實施之后，買賣雙方的權利義務將用白紙黑字記錄在案，再加上其他確鑿的證據(jù)，就比較容易分清是非曲直;久而久之，還可以培養(yǎng)從業(yè)者和旅游者的契約精神，形成依法興旅、依法治企、理性消費的公開、公平、公正的社會環(huán)境。

轉型升級國標服務規(guī)范