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劉思敏：依法興旅與依法治旅是遞進關系

文旅界文章來源：中國旅游報 2015.02.10 10:24 閱讀量：42315

依法治旅、依法興旅是《中華人民共和國旅游法》頒布實施，尤其是黨的十八屆四中全會召開以來依法治國大背景下旅游業界頻繁熱議的一組詞匯。前者側重依法治理和整頓旅游業，后者則側重依法振興和發展旅游業。這是旅游業法治化進程中的兩個不同層面，是遞進與升華的關系。

　　依法興旅的層級更高、目標更遠，它是依法治旅的目的，也是依法治旅的更高追求。依法興旅需要更多一些的改革精神，需要更系統、更全面的思維方式，比依法治旅更進一步。

　　從自身來說，依法興旅的層級更高、目標更遠，它是依法治旅的目的，也是依法治旅的更高追求。

　　“治”，即治理、整頓，側重于自上而下的、有計劃地實施管理，需要通過不斷完善旅游法律體系，認真貫徹落實旅游法等法律規章，理順多部門聯動的執法主體，健全社會監督體制，完善行業自律機制等手段來實現;“興”，指的是振興、發展，側重于由近及遠、有步驟地加以推進，需要有近期目標，也需要更多的整體謀劃和全方位地綜合考慮。

　　要想讓“依法興旅”貫穿旅游業發展的全過程，就需要旅游從業人員尤其是旅游行政管理部門從現在起就在法治化改革總框架下謀劃旅游業的長遠發展。國務院副總理汪洋在2013年國務院召開的貫徹實施旅游法電視電話會議中提到，要“堅持市場配置旅游資源的基本方向，放寬市場準入，減少行政審批，鼓勵各類市場主體投資旅游業。支持地方政府推進旅游業綜合改革和專項改革，理順旅游業發展的體制機制，形成支持旅游業發展的合力。支持旅游行業組織發展，促進行業自律和轉型升級。” 可見，依法興旅需要更多一些的改革精神，需要更系統、更全面的思維方式，比依法治旅更進一步。

　　在外延影響上，依法興旅范圍更廣、意義更深，它是國家法制化、旅游業國際化、服務業現代化的突出體現和客觀要求。

　　黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總要求，為我國各行各業的發展提出了法治化的新要求。旅游業已被定位作為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業來培育。作為一個綜合性的行業，旅游行業的監管涉及多個部門，需要旅游、工商、公安、交通、商務、衛生、質檢、價格等部門以及居民、游客和媒體的廣泛參與。要想讓旅游業與時俱進，及時融入國家法制化軌道，跟得上時代發展的步伐，就需要高度重視旅游業發展的法治思維和方向。不僅是旅游行政管理部門，諸如國務院旅游工作部際聯席會議等國家層面的旅游協調機構，也需要密切關注旅游業發展，努力通過旅游業的日益規范，促進旅游相關產業的有序發展。因此，依法興旅是將依法促進旅游業發展作為依法治國的一個長期發展戰略的表現。

　　經過改革開放30多年的發展，我國旅游產業體系日臻完善，結構日漸合理，對國家經濟社會發展的貢獻日益顯現。然而，相比旅游業的迅速發展，我國旅游法制建設相對滯后，無論是國民的出游素質，還是旅游業自身的發展水平，與國際接軌的現實需要還存在差距，需要從國際化視角上加以審視，在依法治旅的基礎上振興和發展旅游產業。

　　與此同時，旅游業還是現代服務業的重要組成部分。我國旅游業的發展經歷了旅游事業到旅游行業，再到旅游產業的發展過程，在短短的30年里，旅游業走出了一條有中國特色的旅游發展道路。旅游早已成為提升國民生活品質，滿足國民休閑生活的必需品，而且越來越成為“白領的剛需”“民生的載體”。因此，還需要從發展現代服務業的角度，對旅游業發展進行綜合定位。依法興旅，不僅是振興旅游業，還是促進與旅游相關的現代服務業發展的總樞紐。

　　依法興旅更宏觀，需要與旅游業的發展實際緊密結合才有實質意義。

　　相比較而言，依法治旅是有具體的標的物的，甚至是“看得見、摸得著”的，而依法興旅是一個宏觀說法，應與旅游業發展實際結合起來。這就需要有關部門進一步提升站位，系統思考振興與發展旅游業的諸多問題，而絕非僅僅局限在規范和整頓的層面上。例如旅游行政管理部門在對旅游業發展做出規劃的同時，是否做了法律層面的必要論證?旅游企業在對旅游項目做出規劃的時候，是否充分考慮了法律層面可能出現的情況?這些看似簡單的問題，其實反映了對“依法”的理解是停留在“治”的層面，還是已經上升到了“興”的水平。

　　要實現依法興旅，一要建立宏觀思維和整體協調機構，新組建的國務院旅游工作部際聯席會議，為依法興旅提供了組織保障。二要吃透《中華人民共和國旅游法》《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》等的內涵，并與消費者權益保護法、合同法等充分對接，形成可以依靠的旅游法律體系。三要加強依法行政，尤其是旅游行政管理部門，應在依法興旅的總思想指引下，更加注重行業內依法行政的落實。四是要在法治思維方面加大宣傳教育和培訓的力度，培養各層面的、具有法律知識的旅游從業人員隊伍。五是構建旅游法律落實的多角度監督機制，形成依法興旅的良性循環。依法治旅，是旅游業當前發展的迫切需要，迫在眉睫。依法興旅，則是國家法制化和旅游業取得持續、長遠發展的客觀要求，也是旅游業走向國際化和服務業走向現代化的題中之意，需要旅游從業人員站位更高、眼光更遠、謀劃更深。

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