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《旅游綠皮書》—中國旅游發展的八個新常態

  • 2015-01-25
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一是在旅游新政方面,制度紅利集中釋放。2014年8月9日,國務院正式發布《關于促進旅游業改革發展的若干意見》(簡稱31號文件)。此后,國務院旅游工作部際聯席會議制度得以建立。文化、體育等領域也陸續出臺政策,為旅游業和相關產業的融合發展營造了良好的制度環境。

  二是在簡政放權方面,治理體系探索創新。一方面,簡政放權成為旅游行政管理的主要方向。至今,國家旅游局只保留了3項行政審批事項。行政審批事項的取消和下放更要求旅游部門適應新的形勢,轉變工作思路,創新工作方式。另一方面,隨著9個全國性旅游綜合改革試點地區各項工作的推進,旅游公共治理體系也在進一步探索創新。

  三是在旅游需求方面,消費分層明顯加速。傳統的景區景點觀光、歷史文化旅游、游山玩水等依然備受歡迎,中醫藥旅游、養生保健游、體育健身游、研學旅行與修學旅游等也蓬勃發展,自駕車游、房車游、郵輪游艇旅游、低空飛行旅游等更是熱鬧非凡。

  四是在國際旅游方面,出境入境更加分化。2014年我國出境旅游將繼續保持高速增長態勢,中國作為世界第一大出境旅游客源市場與第一大出境旅游消費國的地位進一步鞏固。與此同時,2014年全年我國入境旅游人次將出現1%左右的小幅下滑。

  五是在旅游投資方面,收益風險雙向累積。2014年,旅游成為各路資本逐鹿的主戰場。新一輪的旅游投資熱潮呈現如下明顯特征:(1)兼并收購日漸成風。(2)在線旅游成為熱點。(3)內外市場雙向發展,一方面,不少境外企業競相進入;另一方面,國內企業也加緊海外并購的步伐。(4)大型項目層出不窮。旅游投資泡沫化和旅游項目被房地產“綁架”的風險值得警惕。

  六是在產業競合方面,合縱連橫開放平臺。旅游行業競爭的日益激烈,催生各種同業和跨業的聯盟,形成競爭與合作并存的新格局。在同業聯盟方面,上下游、線上和線下企業之間的合作有所加強,同時競爭對手之間也加強了聯盟合作。除了與其他企業建立或緊或松的聯盟合作關系之外,越來越多的旅游企業,尤其是以開放性為核心特征的在線旅游企業實施了平臺化發展的競爭策略。

  七是在旅游集團方面,商業帝國呼之欲出。萬達、攜程等非傳統旅游行業、非國有企業集團的形成與發展,展示了旅游行業規模經濟優勢和范圍經濟優勢的另一種路徑,昭示著中國旅游企業的集團化進入了一個新的歷史階段。

  八是在國際地位方面,大國旅游風范愈顯。中國作為世界旅游板塊中的亞太核心、增長引擎,正在發揮越來越重要的作用,也從學習、適應規則向參與規則制定轉變。當然,在企業和游客層面,中國旅游大國的微觀基礎還有很大提升空間。

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