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　　1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

　　常態(tài)與新常態(tài)是不同發(fā)展階段的表述，不同階段有不同的常態(tài)，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的常態(tài)，成為中國的新常態(tài)，本質(zhì)上是從工業(yè)化發(fā)展階段向后工業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型。目前，中國進(jìn)入工業(yè)化中后期，中等收入國家。經(jīng)濟(jì)增長速度下降，國民收入增長，通貨膨脹威脅，人口紅利收縮，資源性發(fā)展終結(jié)。

　　穩(wěn)增長，高速到中速;調(diào)結(jié)構(gòu)，合理化與高級(jí)化;促就業(yè)，壓力最大的領(lǐng)域，數(shù)量、結(jié)構(gòu)、方式;保民生，治國理念的變化。這幾項(xiàng)國策，對(duì)旅游發(fā)展都是利好，旅游也會(huì)在其中發(fā)揮更大的作用。

　　2.消費(fèi)新常態(tài)

　　從一般的消費(fèi)發(fā)展階段看，在求溫飽的時(shí)期，主要解決“吃、穿、用”的問題。在進(jìn)入小康時(shí)期之后，形成新的概念，“住、行、游”，住是房地產(chǎn)市場的培育，行是交通體系的培育和汽車產(chǎn)業(yè)的完善，把游字加上去，是旅游發(fā)展的根本定位，意味著旅游成為小康生活的基本要素，是小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)之一。到中等發(fā)達(dá)時(shí)期，就是更多的精神消費(fèi)追求，是“文、體、美”的概念，這是旅游消費(fèi)普遍化的時(shí)期。到發(fā)達(dá)時(shí)期，就是“多、新、奇”的個(gè)性化消費(fèi)時(shí)代。

　　目前中國的特點(diǎn)是融各個(gè)階段于一體，各種消費(fèi)方式豐富多彩，其中主導(dǎo)性追求集中于旅游領(lǐng)域，因此，旅游是國民經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的亮點(diǎn)和必然發(fā)展方向。

　　3.旅游新常態(tài)

　　逆勢而上，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)恰恰是旅游大發(fā)展的新機(jī)遇。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，在工業(yè)化轉(zhuǎn)型之后，都是旅游迅速增長的黃金時(shí)期。

　　旅游市場新常態(tài)，蓬勃增長，持續(xù)增長。

　　旅游產(chǎn)品新常態(tài)，多樣化，多元化。

　　旅游產(chǎn)業(yè)新常態(tài)，政府推進(jìn)形成熱點(diǎn)，企業(yè)跟進(jìn)形成熱潮，需求增長形成熱流。

　　旅游拉動(dòng)新常態(tài)，綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高，拉動(dòng)力大，但是不常規(guī)。

　　4.旅游生活

　　20世紀(jì)80年代，旅游只是生活元素，到90年代，旅游成為生活要素，什么是生活要素?剛性需求。今后，旅游休閑將成為生活目的，《第三次工業(yè)革命》已經(jīng)充分描述。

　　旅游行為普遍化，旅游生活常態(tài)化，旅游市場全球化，旅游通行便利化，旅游消費(fèi)個(gè)性化，旅游選擇精準(zhǔn)化。

　　二、世界旅游新常態(tài)：中國旅游世界化

　　1.全球一體化

　　全球一體化，是人類進(jìn)入新世紀(jì)以來的潮流。第一是世界經(jīng)濟(jì)的一體化，資源全面配置，生產(chǎn)體系已經(jīng)在世界范圍內(nèi)布局;第二是世界貿(mào)易數(shù)量越來越大，物流四通八達(dá);第三是金融體系深化到各個(gè)角落，波動(dòng)也是世界性的;第四是信息的世界化，在現(xiàn)代技術(shù)條件之下，信息的流動(dòng)無遠(yuǎn)弗界，海量信息淹沒世界;第五是技術(shù)的世界化，尖端技術(shù)逐步突破，先進(jìn)技術(shù)正在普及，適用技術(shù)全面推廣，技術(shù)的進(jìn)步改變了人類生活，也醞釀著新的革命;第六是交通的世界化，交通方式變化，交通格局變化，距離的概念已經(jīng)從空間轉(zhuǎn)換為時(shí)

　　間，地球越來越小;第七是文化的世界化，文化產(chǎn)品在世界范圍流通，文化新品在全世界同步上市，審美口味趨同。在這個(gè)背景之下，在一個(gè)水平分工的世界旅游經(jīng)濟(jì)體系中，客觀評(píng)價(jià)中國旅游的地位，努力發(fā)揮中國在世界旅游格局中的主導(dǎo)性作用，目前中國旅游業(yè)和各地旅游發(fā)展都需要建立新思維，構(gòu)建新平臺(tái)，選擇新方式，樹立新心態(tài)。

　　2.發(fā)展過程

　　我們一開始強(qiáng)調(diào)的是與國際接軌，其中隱含的是弱勢向強(qiáng)勢的學(xué)習(xí)。之后是進(jìn)入國際，有所提升，是非主流向主流的進(jìn)入。現(xiàn)在則應(yīng)當(dāng)是融入、建構(gòu)的交互作用，從而形成中國旅游的世界化。另一方面，是世界旅游的中國化。作為世界最大的出境旅游市場，浩浩蕩蕩的人流晃暈了世界。所以現(xiàn)在中國菜遍布全球，中國式客房應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生，中國客人常去商店的中國元素突出，專門對(duì)應(yīng)吵吵鬧鬧中國人的特定區(qū)域也劃出來。可以說全世界是皺著眉頭歡迎中國財(cái)神，這可能是世界旅游中國化的一個(gè)突出特點(diǎn)。

　　3.文化自覺

　　我們應(yīng)當(dāng)在世界化的視角之下，通過交互過程，形成多邊的關(guān)系。目前，中國已經(jīng)形成了龐大的市場規(guī)模，國內(nèi)旅游市場和出境旅游市場均為世界第一，入境旅游市場世界第三，對(duì)于世界旅游經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)超過了30%。中國旅游從發(fā)展伊始就是同國家戰(zhàn)略聯(lián)系在一起的，現(xiàn)在走向世界的中國旅游業(yè)也是同國家戰(zhàn)略緊密地結(jié)合在一起。而對(duì)于國家利益的強(qiáng)調(diào)，則逐漸形成為國家自覺;進(jìn)而擴(kuò)展到對(duì)國民權(quán)利的強(qiáng)調(diào)，于是就形成了國民自覺;在此之后，就是文化自覺。其實(shí)我們現(xiàn)在對(duì)旅游的很多思考，是大的文化自覺的組成部分。

　　我們需要及時(shí)樹立一個(gè)新的目標(biāo)，即中國旅游要實(shí)現(xiàn)世界化發(fā)展。這一新目標(biāo)的內(nèi)涵將集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，從世界旅游強(qiáng)國到世界一流的旅游目的地。這個(gè)目標(biāo)就需要我們挖掘文化、發(fā)揮傳統(tǒng)、創(chuàng)造極品。因?yàn)楝F(xiàn)在中國旅游發(fā)展受到環(huán)境的嚴(yán)重制約，要想突破，只有創(chuàng)造一些極品性的東西，才能真正構(gòu)造世界一流的目的地。第二，從休閑度假產(chǎn)品到品牌突出的休閑度假地。中國人現(xiàn)在的出國還是以觀光為主，但是休閑度假需求也開始向海外轉(zhuǎn)移了。中國的觀光資源在國際上堪稱一流，但中國的休閑度假資源在世界上并不具有優(yōu)勢，需要培育一系列新的休閑度假產(chǎn)品，來滿足國民大眾的休閑度假需求。這就需要豐富產(chǎn)品、創(chuàng)造新品、開拓新局。第三，從戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)到綜合性社會(huì)事業(yè)。旅游現(xiàn)在應(yīng)該說是綜合性的社會(huì)事業(yè)。中國國內(nèi)旅游所追求的目標(biāo)更重要的應(yīng)該是怎么提高老百姓的生活質(zhì)量、滿足就業(yè)、扶助貧困，這是根本。未來旅游也必將更多地包容文化，將來還可以創(chuàng)造出更多的福利旅游產(chǎn)品。第四，從服從大局、服務(wù)大局，到創(chuàng)造大局。多年來旅游總說要服從大局服務(wù)大局，實(shí)際上這等于自我邊緣化。我們現(xiàn)在融入了大局，并正在創(chuàng)造大局。之前在工作中就涉及旅游的發(fā)展與國家核心利益的問題，如果旅游發(fā)展和國家核心利益能夠緊密聯(lián)系在一起，旅游的地位自然就在這里。

　　4.構(gòu)建新的目標(biāo)體系

　　旅游大國、旅游強(qiáng)國之類的說法是中國式的，中國旅游需要重新定位，重新建立旅游發(fā)展目標(biāo)體系，使之符合旅游性質(zhì)、發(fā)揮旅游優(yōu)勢，旅游性質(zhì)說到底就是“綜合性”，認(rèn)識(shí)到旅游的綜合性特點(diǎn)才能把旅游的優(yōu)勢徹底發(fā)揮出來。旅游的目標(biāo)可以確定為五重目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，體現(xiàn)出創(chuàng)收創(chuàng)利創(chuàng)發(fā)展;二是社會(huì)目標(biāo)，以擴(kuò)大就業(yè)，提升品質(zhì)為核心;三是文化目標(biāo)，以弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造新興文化為目標(biāo)，四是環(huán)境目標(biāo)，以保護(hù)、提升、利用環(huán)境為重點(diǎn);五是世界化目標(biāo)，重點(diǎn)研究能夠與世界旅游發(fā)展接軌的機(jī)制、人才和運(yùn)作。此外，還需要倡導(dǎo)四個(gè)發(fā)展：一是柔性發(fā)展，展示中國形象、生活內(nèi)容、文化內(nèi)涵，進(jìn)行感性交流;二是整合發(fā)展，借助資源，整合產(chǎn)品，促進(jìn)增量，拉動(dòng)存量;三是關(guān)聯(lián)發(fā)展，需求支撐，市場平臺(tái)，關(guān)聯(lián)體系，各得其所;四是科學(xué)發(fā)展，即認(rèn)識(shí)規(guī)律，把握規(guī)律，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平。

　　5.世界行動(dòng)

　　中國旅游的世界行動(dòng)主要應(yīng)該集中體現(xiàn)在向世界范圍輸出客源、輸出資金、輸出規(guī)劃、輸出管理等層面。一是客源的輸出是持續(xù)增長的。二是旅游資本的對(duì)外輸出正在展開，旅游企業(yè)通過收購、兼并、參股、直接投資等方式來投資項(xiàng)目，通過上市來籌措資金，進(jìn)行企業(yè)性收購與資源性收購。按照中國人出境旅游需求，形成接待體系，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系。三是中國旅游規(guī)劃吸引外國專家和機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為常態(tài)，一些中國專家也開始介入外國旅游規(guī)劃的制定。四是管理輸出開始起步，目前有兩種形態(tài)，一種是借助世界上大的管理公司，中國人走出去。第二就是中國自己的管理開始向外輸出，當(dāng)然一開始輸出的對(duì)象還是發(fā)展中國家。五是文化輸出，我們現(xiàn)在文化輸出還是低級(jí)形態(tài)，其中也不乏給海外的投資者提供了機(jī)會(huì)。總體而言，世界旅游關(guān)注中國，中國也關(guān)注世界，我們需要構(gòu)造完整的中國化旅游，進(jìn)而形成深層次的合作機(jī)制，達(dá)到真正的世界化。

　　三、城市新常態(tài)

　　1.城市的變遷

　　資源型城市，資源枯竭型城市。制造業(yè)城市，工業(yè)終結(jié)型城市。消費(fèi)性城市，創(chuàng)造發(fā)展型城市。成長性城市，結(jié)構(gòu)完善型城市。

　　城市是生長的，而不僅僅是發(fā)展的，這就意味著有其自發(fā)自為自在自足的要素，有其內(nèi)在的規(guī)律性。這就像人，我們最熟悉，卻最不了解。要形成新型城市觀：創(chuàng)造、生活與文化。如果只強(qiáng)調(diào)發(fā)展還是人定勝天的思路，做規(guī)劃，大拆大建，就像把人大卸八塊，只有解剖學(xué)上面的意義，而不是生物學(xué)和生理學(xué)的意義，更不是社會(huì)學(xué)和心理學(xué)上的意義。花心血的是作品，有想法的是作業(yè)，沒頭沒腦、沒心沒肺的是垃圾。

　　傳統(tǒng)模式：以資源形成產(chǎn)品，以產(chǎn)品構(gòu)造產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集城市。現(xiàn)代模式：金融、科技、人才、市場，要素聚集、創(chuàng)造聚集。經(jīng)營城市一靠經(jīng)營資源，掠奪性;二靠經(jīng)營土地，一次性使用，一次性收入，已經(jīng)走不下去，即使不控制也是死路。經(jīng)營文化，經(jīng)營環(huán)境是優(yōu)勢，也是可持續(xù)發(fā)展之路。創(chuàng)新模式：科技、文化、旅游。

　　2.后工業(yè)化階段的特征

　　服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)主體，科技、金融、文化、休閑產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，創(chuàng)新成為社會(huì)潮流，城市環(huán)境極大好轉(zhuǎn)，城市品牌不斷提升，民眾生活幸福指數(shù)高，休閑度假成為生活要素。

　　3.城市能力

　　建設(shè)城市，從結(jié)果來看，需要相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);從起點(diǎn)和過程來看，需要城市能力。

　　一流能力：投資能力，建設(shè)能力，擴(kuò)張能力，控制能力。二流能力：文化能力，聚集能力，商業(yè)能力，科技能力，吸引能力，公共能力。三流能力：創(chuàng)造能力，環(huán)境能力，輸出能力，服務(wù)能力，休閑能力。能力的轉(zhuǎn)換與提升。

　　全球：世界胸懷，參照系，全球品牌。全面：全面發(fā)展，綜合配置。全息：信息化，數(shù)字化，智能化。全年：365天利用。全時(shí)：24小時(shí)綜合。全新：新發(fā)展方式，新生活方式。從新城市主義到新生活主義。

　　4.城市旅游建設(shè)

　　在城市建設(shè)中，史是城之根，文是城之魂，房是城之體，水是城之容，綠是城之裝。突出城市文化，構(gòu)造景城，處處是景，觸景生情。

　　城市要進(jìn)行完整的藝術(shù)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)的形象設(shè)計(jì)。穿靴戴帽，涂脂抹粉，消滅丑陋外立面。

　　強(qiáng)化功能：客源集散地、消費(fèi)集中地、文化吸引地、就業(yè)擴(kuò)大地、稅源形成地、品牌體現(xiàn)地。

　　五個(gè)體系：一是休閑公園，要求布局廣，規(guī)模小，區(qū)位近，綠化好。二是市民廣場，要求親民，近民，便民，惠民，樂民。三是城市休閑體系，小、特、文、便。四是城市水體，生活，生動(dòng)，生發(fā)。五是文化體系，多種，多樣，多元。

　　重中之重：城市中央休閑區(qū)。城市文化底蘊(yùn)的集中，城市娛樂消費(fèi)的集中，城市晚間亮點(diǎn)，大家能夠最大限度地放松，形成歡樂集中之地。多元素，小設(shè)施，大街區(qū)。休閑、娛樂、商業(yè)、飲食、文化。讓歷史變得時(shí)尚，讓文化變得輕松，讓自然變得可親，讓一切吸引元素變成可以銷售的產(chǎn)品。

　　最根本的是超越城市，創(chuàng)建和經(jīng)營未來城市，一切為了人的需求，引領(lǐng)發(fā)展潮流，旅游休閑城市是其中之一。

　　民俗風(fēng)，山水畫，田園詩，文化歌，生活曲，夢幻情。山水城市、田園城市、生態(tài)城市、森林城市、文化城市、創(chuàng)造城市、數(shù)字城市、休閑城市、幸福城市。

　　四、變化與變革

　　經(jīng)過36年的發(fā)展，中國旅游發(fā)生了地覆天翻的變化，短線制約點(diǎn)在逐步轉(zhuǎn)移，公共性成為突出問題。

　　1.外部環(huán)境變化

　　生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造旅游發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢，政府主導(dǎo)形成旅游發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，工業(yè)化發(fā)展提供旅游投入基礎(chǔ)要素，城市建設(shè)形成旅游環(huán)境的優(yōu)越條件，區(qū)位交通強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)的綜合功能，多元模式提升旅游產(chǎn)品的多種優(yōu)勢，傳統(tǒng)復(fù)興帶來旅游市場的廣闊前景，文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造旅游社會(huì)的獨(dú)特魅力，科技提升帶動(dòng)旅游全面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2.基礎(chǔ)能力變化

　　城市化發(fā)展與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使制約中國旅游的根本問題解決，旅游接待能力和水平大幅度提升，基本可以滿足相當(dāng)一個(gè)時(shí)期的需要。

　　3.短線制約

　　一是結(jié)構(gòu)性短缺，目前主要是公共休閑空間不足，使需求集中到景區(qū)，尤其是5A景區(qū)。另一方面是度假需求爆發(fā)性增長，而國內(nèi)的度假資源和設(shè)施不足，使需求大量溢出。二是公共服務(wù)不足，發(fā)達(dá)國家是發(fā)達(dá)的社會(huì)公共服務(wù)一定程度上替代旅游公共服務(wù)，中國是旅游公共服務(wù)替代社會(huì)公共服務(wù)。三是區(qū)域不平衡，旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是重中之重。四是開放度問題，現(xiàn)在不是我們的開放度不夠，而是發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的防范，嚴(yán)重影響旅游的便利性。五是入境旅游的下滑，旅游貿(mào)易逆差已經(jīng)超過千億美元，成為一個(gè)嚴(yán)重問題。國家外匯儲(chǔ)備充裕，似乎不把這個(gè)事當(dāng)事，但是成本不能不考慮，更要考慮一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)如何處置。

　　4.關(guān)于旅游改革

　　旅游是一個(gè)高度開放性的領(lǐng)域，目前，能放的都放了，旅游部門可能是審批最少服務(wù)最多的部門。因此，旅游改革改什么，怎么改，似乎成為一個(gè)無解的題目。

　　第一，重新定位旅游，是改革的大題目。20世紀(jì)80年代，旅游是“友誼為上，經(jīng)濟(jì)受益”，90年代，行業(yè)概念開始強(qiáng)化。進(jìn)入新世紀(jì)，旅游產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)豐富，一方面是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，不動(dòng)搖，接地氣，另一方面應(yīng)當(dāng)提出綜合社會(huì)事業(yè)，占高地，得民心，這是長遠(yuǎn)方向。老百姓都希望過好日子，如果說，其他行業(yè)主要是保障“日子”，旅游休閑則重點(diǎn)是達(dá)到“好”，即提高生活質(zhì)量。簡而言之，種植業(yè)保障生存，制造業(yè)解決短缺，服務(wù)業(yè)提供便利，旅游休閑創(chuàng)造幸福，是尋求幸福的渠道，實(shí)現(xiàn)幸福的領(lǐng)域。這方面應(yīng)當(dāng)學(xué)一學(xué)文化部門，左右逢源，頂天立地。

　　第二，重點(diǎn)開拓旅游公共項(xiàng)目發(fā)展，包括擴(kuò)大公共空間，完善公共環(huán)境，豐富公共產(chǎn)品，增加公共服務(wù)，旅游者需要的，我們重點(diǎn)推進(jìn)。企業(yè)需要但做不到的，我們重點(diǎn)服務(wù)。其他部門做不了或是不愿做的，我們重點(diǎn)開拓。

　　第三，旅游法出臺(tái)，是旅游發(fā)展地位的根本保障，常抓不懈，全面落實(shí)，而不能僅僅限于第35條。同時(shí)，2009年國務(wù)院41號(hào)文件，2013年《國民旅游休閑綱要》，2014年國務(wù)院31號(hào)文件，都有相應(yīng)的含金量，但是靠旅游部門一己之力，也不可能全面解決。所以，高揚(yáng)法制旗幟，探索文件落實(shí)，一點(diǎn)一滴突破，爭取拉動(dòng)全局。由此說到一個(gè)關(guān)鍵問題，旅游多年以來始終強(qiáng)調(diào)服從大局服務(wù)大局，這是自我邊緣化，現(xiàn)在，旅游已經(jīng)納入中心，進(jìn)入主流，這種看起來高姿態(tài)實(shí)則自我弱化的話可以不說了。

　　第四，充分相信市場的力量

　　旅游企業(yè)的改革，旅游部門有勁使不上，都在各級(jí)政府。但是，幫助企業(yè)，創(chuàng)造好的環(huán)境，是責(zé)無旁貸的事情，一方面是大型旅游集團(tuán)頂天立地，另一方面是小微企業(yè)鋪天蓋地，一是應(yīng)當(dāng)適度發(fā)聲，引導(dǎo)市場，二是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注小微企業(yè)，在就業(yè)方面他們的貢獻(xiàn)更大。

　　第五，旅游社團(tuán)組織改革。2009年國務(wù)院41號(hào)文件中唯一有時(shí)效性要求的就是旅游社團(tuán)組織改革，目前已經(jīng)落后。一是盡快推進(jìn)，二是增加旅游社團(tuán)組織，如旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有個(gè)組織。三是提高規(guī)格，如中國旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)應(yīng)當(dāng)提升到國家一級(jí)協(xié)會(huì)。如果有幾十個(gè)旅游社團(tuán)組織發(fā)揮作用，旅游局的工作也好開展了。

　　5.關(guān)于旅游局的工作

　　旅游局工作的核心是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。目前各級(jí)旅游局，有綜合部門的性質(zhì)，沒有綜合部門的權(quán)威，有專業(yè)部門的職能，沒有專業(yè)部門的手段。到底應(yīng)當(dāng)干什么，怎么干，莫衷一是。從根本來說，應(yīng)當(dāng)充分相信市場的力量，市場在配置資源方面要起決定性作用，政府就只能是輔助性和服務(wù)性作用。

　　第一是市場營銷，這是各級(jí)旅游局的重中之重，國家旅游局重點(diǎn)在國際營銷，也是各個(gè)國家旅游局的中心工作甚至是唯一工作。地方旅游局重點(diǎn)在國內(nèi)營銷，與城市營銷等質(zhì)等效。

　　第二是抓公共，這是旅游局的立身之本。不能耕別人的地，荒了自己的田。

　　第三是抓標(biāo)準(zhǔn)化，一個(gè)飯店星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)景區(qū)A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，基本上是旅游局工作的半壁江山，目前，一是標(biāo)準(zhǔn)修訂，一般而言，一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)5年應(yīng)當(dāng)修訂，現(xiàn)在已經(jīng)不符合實(shí)際需要。二是標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)按照大旅游的思路，通過標(biāo)準(zhǔn)打天下，占地盤，也給各級(jí)旅游局增加工作手段。

　　第四是建立旅游國際組織。現(xiàn)在，全世界只有UNWTO、PA-TA、WTTC三個(gè)世界旅游組織，北京于三年前發(fā)起成立了WT-FC(世界旅游城市聯(lián)合會(huì))，正在形成第四個(gè)組織。但是，隨著國際旅游形勢發(fā)展的需要，中國已經(jīng)有條件建立一系列的旅游國際組織，尤其是細(xì)分化的組織。現(xiàn)在已經(jīng)有一些在海外注冊的組織在國內(nèi)活動(dòng)，如世界旅游投資協(xié)會(huì)、世界度假酒店組織等，與其這樣，不如在國內(nèi)大大方方成立，納入管理。

　　第五是市場秩序維護(hù)，這是一個(gè)永恒的題目，又涉及方方面面，而旅游部門缺乏強(qiáng)有力的手段。因此，這方面的事情可以大說，難以大做。與其他各個(gè)行業(yè)橫向比較，旅游秩序算是不錯(cuò)的，不必自己污名化，更不能因此寒了行業(yè)和員工的心。一方面是按照市場規(guī)律，加強(qiáng)整治，另一方面應(yīng)當(dāng)大張旗鼓，宣傳行業(yè)里的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀員工，正面激勵(lì)。我們的故事無數(shù)，但是缺乏挖掘。

　　第六是人才培養(yǎng)，這是百年大計(jì)。現(xiàn)在的難處不是教育力量不足，而在于門檻過低，什么人都可以在旅游領(lǐng)域就業(yè)，這本來是好事，但另一方面就帶來了人員素質(zhì)不高的問題，這幾年已經(jīng)是就業(yè)不足的問題。一是努力提高員工收入，增加就業(yè)吸引力。二是培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高人員檔次。三是開誠布公，實(shí)行小費(fèi)制度，讓社會(huì)尊重服務(wù)，尊重服務(wù)人員的勞動(dòng)。