2008年，蘭州市探索將幾大公園免費開放。2011年，全市包括五泉山公園在內的12座城市公園全部免費開放。幾年后，免費公園卻處于管理難、養護難、維持難的尷尬境地。
在公共利益和盈利驅動之間，免費公園該何去何從，有待破解。
免費背后的維護難題
“自從免費以后，公園不是被健身隊、戲劇團瓜分，就是被茶座擠占，能散步的場所越來越少了。”由于供游人休閑的空地不斷被露天茶座、游樂設施和各種團隊組織占用，讓經常來五泉山公園游玩散心的劉阿姨很憤慨。
10月18日，恰逢周末，蘭州市五泉山公園游人如織，隨處都能見到三五個人結成隊，打牌下棋，唱歌跳舞，各種嘈雜聲不絕于耳。本打算在此清靜一下的劉阿姨，被公園游樂場所的尖叫聲和各種音響的噪音掃了興致。
2008年，國家有關部門出臺了《關于整頓和規范游覽參觀點門票價格的通知》，要求“與人民群眾關系密切的城市休閑公園要充分體現公益性，實行免費開放”。從當年開始，蘭州市對幾大公園進行了免費開放的探索，直至2011年，全市才將包括五泉山公園在內的12座城市公園全部免費開放。
公園免費后，雖然讓文化休閑、娛樂、觀賞的公益性得到了極大發揮，但來來往往的人群卻讓公園陷入各種各樣的尷尬狀態。
“方便了市民，卻給管理帶來了很大困難。”談及公園免費開放，正在巡視監查的五泉山公園工作人員王孝武表示，目前五泉山公園內有16家健身團隊，6家民間戲劇團隊，還有晨練的嘈雜聲經常引來市民投訴。由于人們可以自由出入，公園內花草經常被亂采亂摘，休閑設施慘遭毀壞，就連休閑亭也經常被涂寫亂畫……免費開放三年來，公園面臨管理難、養護難、維持難的尷尬境地。
管理面臨“變形”之困
其實，免費公園公共設施慘遭破壞、公共空間被擠占的現象，在蘭州市其他幾家公園也屢見不鮮。連日來，記者走訪了蘭州市多家公園，發現免費開放在深受市民歡迎的同時，各種問題也逐漸凸顯。
在蘭州市市民廣場，原本綠草茵茵的大草坪，到處斑駁凸顯，不少地方草坪早已蕩然無存，各種廢紙塑料遍地、隨風起舞，為數不多的垃圾桶已被塞滿，不少垃圾散落在垃圾桶四周。
在老年公園，除了分布密集的游樂設施、露天茶座，還有不少推銷保健儀器、做健康咨詢的攤點。這些商業活動不僅與公園的主題大相徑庭，還使環境變得喧鬧嘈雜，公園儼然成了一座游樂場。
“作為管理者，我們也面臨一些需要逐步解決的問題。”對于免費公園的現狀，蘭州市園林綠化局一位趙姓負責人坦言，免費開放三年多時間，公園管理正經歷從“園林式管理”向“社會管理”的艱難轉型。
他解釋說，公園免費開放后，游客量劇增。客流量上升就意味著維護和管理難度加大，公園原有的清靜、自然環境必然會遭到一定程度的破壞，同時，小商小販、乞討者等各種閑雜人群乘虛而入，也給治安、消防帶來很大隱患。
“游客的人員結構發生了變化，不文明行為、甚至破壞行為增多，如何減少和杜絕，是對公園管理者管理能力的考驗。”趙說。
公益與效益的博弈
據了解，蘭州對部分公園免費開放后，在公園差額補貼的財政管理形式上，由市財政補足門票收入部分，剩余的資金缺口則需公園組織經營活動的收入來彌補。
“維修和建設經費如何解決，這是全國不少地方公園免費后所面臨的共同問題。”蘭州市園林綠化局這位趙姓負責人介紹說，一方面市民休閑文化活動需要綠地空間;另一方面，免費公園的運營也需資金支持，于是，將公園內的空地和房子對外出租，就成為不少公園不約而同的選擇。
采訪中，有專家指出，公園免費開放，標志著社會文明進步，但不收門票，并不意味著放棄市場，而如何將公益性與效益性同時兼顧則成了管理者必須探究的問題。
“免費公園失去了門票收入，但帶來人氣，在合理布局的前提下進行商業開發其實大有可為。”蘭州城市學院經濟與社會管理學院教授楊建毅認為，城市公園一般都處于鬧市區，地理和環境條件較好，但門票限制了游人進入，因此也限制了商業開發，而公園免費開放后，雖然沒有了門票收入，但游客量增加，會拉動其他消費，產生聯動經濟效益。所以，有關部門應該盯住公園主題性開發，不斷完善公園娛樂功能，迎合不同的消費者心理，以經營帶動管理。
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