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政策市場利好要積極把握郵輪旅游發展機遇

文旅界文章來源：中國旅游報 2014.09.28 11:01 閱讀量：24557

我國政府日益重視郵輪旅游，政策支持的清晰度、幅度和力度之大都是空前的，聯系其他相關因素和現象作分析，可以判斷郵輪旅游、郵輪經濟、郵輪產業發展的機遇已經降臨。

　　郵輪是具備休閑度假食宿等服務功能的大型水上交通工具，分為海上郵輪和江河游輪。在多數國人的潛意識里，郵輪與游艇、私人飛機、度假別墅、房車、高爾夫等休閑度假設施一樣，帶有明顯舶來品的特征，有些“高大上”和可望而不可及。聯系21世紀，我國政府日益重視郵輪旅游，最近5年僅國務院在旅游領域就出臺過涉及郵輪和郵輪旅游的4個文件，尤其是《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發[2014]31號)，政策支持的清晰度、幅度和力度之大都是空前的，聯系其他相關因素和現象作分析，可以判斷郵輪旅游、郵輪經濟、郵輪產業發展的機遇已經降臨。

　　一、國民旅游蓬勃發展的市場機遇

　　郵輪在中國是后發但長勢很好的新生事物。國人較早接觸的郵輪在長江三峽，旅游業界的專業術語叫做“內河游船”，比海上郵輪小一些，起初運營者多為外資，乘客主要是海外游客，后來內資郵輪不斷增多，國內游客也逐步占了主流。

　　國人對海上郵輪大規模地接觸要晚些，90年代前基本為入境游客專用，90年代后期郵輪停靠沿海港口日增，一些省市爭相建設母港和擴建港口碼頭，郵輪停靠班次和上下乘客逐年增多。2005年郵輪停靠航次有40個，2006年達70多個，2009年達156個，2010年達223個，2012年達262個，說明海外郵輪經營者越來越看好中國市場。

　　2006年7月，歌詩達郵輪開辟以上海為母港的客輪班線，我國居民可在境內乘坐郵輪出游。之后，皇家加勒比國際郵輪等陸續開辟此類航線，使選擇郵輪出境的國人快速增長。近5年，我國郵輪旅游增長旺盛，遠超世界年均8%的水平，2008年以沿海城市為出發港的國際郵輪航次為63個、出境游客11萬人次，2009年為80個、出境游客20萬人次，2010年為95個、出境游客40多萬人次，2012年為142艘次，增長幅度極其明顯。

　　我國人均GDP水平快速提高，2013年已超6000美元，達到國民旅游爆發性增長的新階段。每逢黃金周和長假期，選擇郵輪出行成為家庭游熱選，一些海島游、周邊國家游的熱線供不應求。研究者認為，這類市場現象只是初顯，今后5-10年還會有更加旺盛增長。

　　二、國家重視郵輪旅游的政策機遇

　　基于國家經濟實力增強、現代服務業發展、國民旅游休閑需求旺盛等因素，郵輪旅游、郵輪經濟發展被提上國家發展的重要日程。在近5年，國務院涉及郵輪的旅游發展政策，就出臺了4個文件。

　　在國務院出臺的前3個文件中，即國發[2009]41號、國發[2009]44號、《國民旅游休閑綱要》，共明確了3項政策：一是支持發展郵輪旅游;二是把郵輪等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業目錄;三是建設郵輪母港，推進郵輪碼頭建設，增開國際郵輪航線(僅針對海南國際旅游島建設)。

　　與之相比較，今年8月出臺的國發[2014]31號文件，對郵輪旅游的政策支持面更寬，落腳點更為堅實，實施操作更為具體。一是積極發展郵輪游艇旅游;二是規劃引導沿江沿海公共旅游碼頭建設;三是支持郵輪游艇等旅游裝備制造國產化;四是增開國際、國內郵輪航線;五是統籌研究部分國家旅游團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策;六是在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店。

　　可見，國發31號文件有關郵輪旅游的政策，是對近年來郵輪旅游相關政策的拓展、深化和創新，對郵輪經濟和郵輪產業發展也是空前的政策性機遇。

　　三、我國郵輪經濟加快起步的時代機遇

　　從一些國家郵輪旅游和郵輪經濟發展的歷程看，大致都是分三步走，一是接待國際郵輪的入境游，二是乘坐郵輪的海外入境游與國民出境游并駕齊驅，三是本國郵輪旅游與郵輪經濟的起步發展。目前，我國正在經歷從第二步邁向第三步，郵輪經濟正在快速起步。

　　近些年，沿海城市競相建設郵輪碼頭或母港，為更多的國內外航線開通創造了條件。目前，設施較齊全的郵輪港口有4個，即上海國際客運中心、廈門海峽郵輪中心、三亞鳳凰島國際郵輪中心、天津港郵輪碼頭，并都還在進行擴建施工。大連、秦皇島、青島、煙臺、舟山、寧波、廣州、深圳、海口等沿海城市也在規劃建設郵輪碼頭。

　　沿海城市對郵輪旅游空前重視，郵輪經濟被提上重要日程。目前，各地已超越單獨建設郵輪港口的初級階段，實質性進入郵輪經濟發展的推進階段。上海提出，“十二五”末發展成為亞洲一流的國際郵輪樞紐港，爭取郵輪產業的總體貢獻達到150億元至200億元;天津提出，2015年將實現進出港郵輪旅客25萬-30萬人次;廈門正致力于郵輪產業實驗區建設，啟動10萬游客“兩岸三地郵輪行”3年計劃;三亞提出，以國際郵輪碼頭和城市生活區為依托，打造地標性的旅游休閑城市綜合體。

　　郵輪經濟發展正沖破狹隘思維，向專業化加快邁進。目前，郵輪經濟已邁過僅限于港口碼頭建設與經營、岸上接待服務的初級門檻，正快速向其他產業鏈條擴展。2013年以來，中國有了國內企業所屬的郵輪，如海航的“海娜號”、煙臺的“中華泰山號”;交通部組織天津、上海、廈門、三亞四港進行郵輪運輸試點示范工作;廈門狠抓郵輪服務功能完善，構建以郵輪服務為核心的供給、維修、保養等相關服務體系;上海2014年舉辦了郵輪旅游節;一些港口城市提出，充分開發郵輪靠岸“黃金八小時”資源，推動郵輪與相關產業融合發展，加快培育郵輪消費的市場和環境。

　　上述情況表明，我國郵輪產業鏈條正在快速延展，相關企業介入和加盟正是大好時機。

　　四、長江經濟帶戰略實施的發展機遇

　　2014年全國人大的《政府工作報告》提出，“要依托黃金水道，建設長江經濟帶”，表明長江經濟帶建設提上了國家戰略。該戰略的一個重要支點，就是徹底改善長江水運條件，充分挖掘和釋放長江黃金水道的優勢，以上海、武漢、重慶三大城市群為依托，加強三大航運中心合作聯運、長江黃金水運通道、河海港口聯運通道與港口建設，構建“水、鐵、公、空、管”五位一體的現代化立體交通運輸網絡體系。這對我國內河郵輪和郵輪經濟發展是難得的機遇。

　　將帶動內河郵輪旅游大發展。“十二五”期末，隨著長江航道重點礙航灘險整治完成，數字航道全面建成，水運條件將明顯改善，內河郵輪必然從長江三峽向中下游延伸，從而帶動沿江郵輪經濟、臨港產業和外向型經濟發展。我國內河郵輪旅游發展潛力巨大，以長江為例，沿岸城市和地區擁有眾多世界遺產、國家級風景名勝區、歷史文化名城、5A級景區，可以支撐開發長中短線的郵輪旅游產品，在旅游市場充分顯示競爭力，成為沿江旅游發展的新增長點。

　　將創新郵輪旅游產品的新組合。郵輪旅游的常規模式是“郵輪+岸上”游覽和消費。受乘坐郵輪出境游的出發線路影響，我國居民近幾年已形成“飛機+郵輪”的出發模式。內河郵輪相對于海上郵輪具有停靠港口較多的特點，在高速鐵路和高速公路普遍發展的情況下，也可能發展創造出新的出游方式，例如，“高鐵+郵輪+岸上”、“郵輪+高鐵+岸上”等，使郵輪成為休閑度假與觀光旅游產品組合的新要素，進一步擴大郵輪的輻射影響力。

　　將推動內河郵輪與海上郵輪并肩發展。作為江河航運資源豐富的國家，我國郵輪經濟不可能局限于沿海城市，內江內河城市也有發展空間。內河郵輪與海上郵輪發展關系密切，內河郵輪可借鑒海上郵輪的運營、管理、服務等經驗，海上郵輪則可承接或共享內河郵輪逐步培育的客源市場。南京市提出，將內河郵輪和海上郵輪業務一體發展，重點開辟長江和近洋航線，吸引國內外郵輪作為母港停靠，形成與國際接軌的集旅游、文化、賓館、飯店、娛樂、商業等于一體的產業鏈。湖北武漢、安徽池州和安慶、江蘇常熟等沿江城市也躍躍欲試，正在積極推進內河郵輪旅游發展。總之，當前我國郵輪旅游、郵輪經濟擁有空前的發展機遇，只要立足實際、乘勢而上、發揮優勢、突出專業，就一定能夠取得又好又快地發展。

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