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　　據(jù)國(guó)家旅游局消息，《旅游法》實(shí)施兩個(gè)月以來(lái)，社會(huì)各界高度關(guān)注，旅游秩序有所好轉(zhuǎn)，違法經(jīng)營(yíng)受到威懾但仍然存在，市場(chǎng)機(jī)制面臨調(diào)整，游客維權(quán)得到增強(qiáng)，市場(chǎng)博弈日趨激烈。

　　《旅游法》實(shí)施以來(lái)的主要情況

　　社會(huì)各界高度關(guān)注、評(píng)價(jià)積極

　　《旅游法》在“十一”黃金周實(shí)施，效應(yīng)疊加，效果強(qiáng)烈，正面呼聲高。全國(guó)人大和法工委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)《旅游法》實(shí)施以來(lái)產(chǎn)生的社會(huì)影響給予了高度評(píng)價(jià)，社會(huì)各方面對(duì)維護(hù)旅游者權(quán)益給予了高度關(guān)注；大部分旅行社、購(gòu)物店深刻認(rèn)識(shí)到原有經(jīng)營(yíng)模式難以為繼，期待《旅游法》的實(shí)施能夠重塑公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成新市場(chǎng)的規(guī)則；各旅行社主動(dòng)學(xué)習(xí)認(rèn)真貫徹《旅游法》，重新調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式和推出新產(chǎn)品；各級(jí)旅游主管部門加大貫徹宣傳力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和引導(dǎo)；中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)積極參與、反映訴求、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，向社會(huì)公布了收到的40多家旅行社涉嫌違法的舉報(bào)信息，督促會(huì)員自律；中央和地方媒體曝光了北京“一日游”、香格里拉導(dǎo)游威脅游客、九寨溝游客擁堵等一批典型事件，引發(fā)了對(duì)貫徹執(zhí)行《旅游法》、加強(qiáng)旅游監(jiān)管和提供旅游公共服務(wù)等諸多問(wèn)題的深入探討。

　　旅游企業(yè)積極調(diào)整、成效初顯

　　從總體上看，《旅游法》對(duì)治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客現(xiàn)象的威懾作用初步顯現(xiàn)，市場(chǎng)有所規(guī)范，團(tuán)費(fèi)價(jià)格合理回調(diào)。旅游市場(chǎng)變化和團(tuán)隊(duì)旅游價(jià)格上漲，促使團(tuán)隊(duì)旅游與自助游、國(guó)內(nèi)游與出境游的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)旅游和電商切入，推動(dòng)自助游游客增多；東南亞、澳新等出境游線路價(jià)格漲幅較大，旅游者轉(zhuǎn)而選擇國(guó)內(nèi)游的勢(shì)頭較明顯。進(jìn)入11月份后，團(tuán)隊(duì)旅游價(jià)格又有所反彈，反映出市場(chǎng)博弈更加激勵(lì)。

　　從企業(yè)層面看，調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式的走勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。一批對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”深惡痛絕的企業(yè)對(duì)《旅游法》堅(jiān)決擁護(hù)、積極響應(yīng)，主動(dòng)摒棄“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作模式，靠品牌、產(chǎn)品、服務(wù)和誠(chéng)信獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。很多旅行社積極探索新的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)品，面向大眾推出定制產(chǎn)品項(xiàng)目，一些旅行社推出品質(zhì)游、特色游、主題游等產(chǎn)品，不再將購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目作為必備內(nèi)容，以靈活的行程和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引游客；有些按照《旅游法》規(guī)定，積極探索建立導(dǎo)游獎(jiǎng)勵(lì)制度，還有些旅行社將住宿、交通、門票、當(dāng)?shù)赜巍⒔铀蜋C(jī)、簽證等環(huán)節(jié)拆分，明確產(chǎn)品構(gòu)成，供游客自由組合；有些旅行社積極探索將旅行社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式與電商聯(lián)合，整合資源，打造品牌。一些旅行社懾于《旅游法》的強(qiáng)大威力，違法行為有所收斂，主動(dòng)調(diào)整對(duì)原有經(jīng)營(yíng)模式依賴度，轉(zhuǎn)換主要依靠“專業(yè)”購(gòu)物店、另付費(fèi)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)方式。這些都體現(xiàn)出旅行社業(yè)適應(yīng)《旅游法》規(guī)定，調(diào)整轉(zhuǎn)換新的經(jīng)營(yíng)模式和方式。

　　加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法

　　從10月1日開始，各級(jí)政府和旅游主管部門按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。國(guó)家旅游局先后印發(fā)了三個(gè)文件，全面部署貫徹執(zhí)行《旅游法》加強(qiáng)市場(chǎng)檢查工作，針對(duì)《旅游法》在“十一”黃金周實(shí)施的特點(diǎn)，部署2013年第二次旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng)；針對(duì)當(dāng)前旅游市場(chǎng)秩序的特點(diǎn)，對(duì)今年底前開展市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作作出安排和布置。黃金周結(jié)束后，國(guó)家旅游局向全行業(yè)通報(bào)了包括香格里拉導(dǎo)游威脅游客、九寨溝游客擁堵等在內(nèi)的8個(gè)“十一”黃金周期間影響較大、案情典型的案例。10月下旬，國(guó)家旅游局派出檢查組，以明查或暗訪的形式，對(duì)北京、上海、湖北、湖南、廣東、海南、四川等省市的旅游市場(chǎng)進(jìn)行了檢查。并于11月1日組織召開了旅游市場(chǎng)明查暗訪情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)了明查暗訪中暴露的一批涉嫌違法違規(guī)案件，要求各地約談涉嫌違法企業(yè)，嚴(yán)厲查處違法行為，并對(duì)典型案例進(jìn)行督辦。各省市也根據(jù)《旅游法》要求和國(guó)家旅游局的工作部署，結(jié)合自身旅游市場(chǎng)實(shí)際開展專項(xiàng)檢查，取得初步成效。到目前為止，全國(guó)共開展旅游市場(chǎng)秩序檢查9194次，檢查旅游企業(yè)3.4萬(wàn)家，處罰違法違規(guī)旅游企業(yè)258家，其中旅行社157家、星級(jí)飯店35家、景區(qū)景點(diǎn)21家、購(gòu)物商店10家、其他企業(yè)35家，處罰導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員132人。國(guó)家旅游局10月份組織的明查暗訪檢查出的25個(gè)案件和線索，已經(jīng)做出處理了13件，其中停業(yè)整頓旅行社5家、取消3A景區(qū)1家、處罰導(dǎo)游4人，合計(jì)罰款51.9萬(wàn)元。

　　當(dāng)前存在的突出問(wèn)題

　　市場(chǎng)博弈日趨激烈，經(jīng)營(yíng)面臨轉(zhuǎn)型

　　法律施行帶來(lái)的新舊規(guī)則交替，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、旅游者的行為方式都發(fā)生了新的變化。《旅游法》禁止以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)使得市場(chǎng)上的旅游產(chǎn)品價(jià)格回歸到合理范圍，在面臨所謂“漲價(jià)”的情形，團(tuán)隊(duì)旅游人數(shù)減少，致使旅行社業(yè)務(wù)大幅下滑。再加以《旅游法》實(shí)施時(shí)間尚短，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)模式的慣性影響極深，以及有的企業(yè)從業(yè)人員對(duì)《旅游法》有關(guān)內(nèi)容不解或者有意曲解，導(dǎo)致部分企業(yè)執(zhí)行《旅游法》不夠果斷，良性市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未形成。

　　違法現(xiàn)象仍然存在，做法更加隱蔽

　　《旅游法》實(shí)施后雖然對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)操作起到了很大的遏制作用，但違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，而且變通方式花樣百出、層出不窮，千方百計(jì)繞過(guò)法律的制裁。國(guó)家旅游局在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)，海南、四川、廣東、湖北、湖南等地仍有部分企業(yè)沿襲原來(lái)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作模式，以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)的情況；成都赴九寨溝、長(zhǎng)沙到張家界、武漢至武當(dāng)山、海口到三亞等旅游團(tuán)不同程度地存在指定購(gòu)物場(chǎng)所、誘導(dǎo)購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)、擅自變更行程、收取回扣等不正當(dāng)利益的違法行為；部分導(dǎo)游以看似“合理”的方式將旅游者引導(dǎo)到購(gòu)物店和自費(fèi)項(xiàng)目所在地附近，再由購(gòu)物店、自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者誘導(dǎo)旅游者消費(fèi)；北京、上海一些經(jīng)營(yíng)低價(jià)團(tuán)、非法“一日游”的旅行社借助網(wǎng)絡(luò)、散發(fā)旅游優(yōu)惠劵、或者通過(guò)第三方從購(gòu)物店收取回扣等更加隱蔽的方式，逃避檢查。在境外這種情況也同樣存在。

　　部分企業(yè)從業(yè)人員，等待觀望

　　《旅游法》實(shí)施后，一些旅行社、購(gòu)物店、自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員等待觀望從重者比較多，有茫然不知所從、有當(dāng)做市場(chǎng)整頓一陣風(fēng)、有觀望執(zhí)法力度是否到位等等；也有一些地方和企業(yè)認(rèn)為以第35條為核心的治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的規(guī)定模糊、不夠細(xì)致，并以此為由，嘗試跨越“紅線”恢復(fù)原經(jīng)營(yíng)模式；也還有部分購(gòu)物店采取改名換姓，與景區(qū)景點(diǎn)、參觀點(diǎn)游覽點(diǎn)合一的方式開展經(jīng)營(yíng)，試探規(guī)避法律約束；部分導(dǎo)游對(duì)收入驟減和旅行社支付的帶團(tuán)補(bǔ)貼太低不滿，服務(wù)態(tài)度消極，引起游客不滿；部分旅行社和導(dǎo)游曲解《旅游法》的規(guī)定，在社會(huì)傳播“《旅游法》不許購(gòu)物”的錯(cuò)誤信息，并以“游客合理的購(gòu)物需求得不到滿足”為由，對(duì)《旅游法》提出質(zhì)疑；有些基層政府和部門擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)法會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，貫徹執(zhí)行《旅游法》旗幟不鮮明、態(tài)度不堅(jiān)決、措施不果斷等等。

　　境外企業(yè)未能適應(yīng)，期待變通

　　據(jù)東南亞、韓國(guó)、澳新以及港澳臺(tái)等境外國(guó)家（地區(qū)）旅游市場(chǎng)反映，目前這些國(guó)家和地區(qū)的旅行社和購(gòu)物商店有三種情況，一是等待觀望，撐到今年底或者明年初，期望有可變通的經(jīng)營(yíng)方式；二是關(guān)門轉(zhuǎn)型，調(diào)整開展其他業(yè)務(wù)；三是依舊我行我素，延續(xù)原來(lái)的經(jīng)營(yíng)方式開展業(yè)務(wù)。應(yīng)該說(shuō)第一類比較多，第二類還是少部分，第三類是對(duì)執(zhí)行《旅游法》的挑戰(zhàn)。無(wú)論境內(nèi)境外的旅行社和購(gòu)物商店既要合法設(shè)立、也要合法經(jīng)營(yíng)，因此要積極與境外旅游主管部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取得到支持和配合執(zhí)行《旅游法》，也要通過(guò)組團(tuán)社約束地接社和購(gòu)物商店的經(jīng)營(yíng)方式，積極引導(dǎo)第一類、利用市場(chǎng)機(jī)制約束第三類。總之，期盼變通和等待觀望都是沒(méi)有希望的，積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，做出調(diào)整尋求生存之策才是根本出路。

　　下一步工作安排

　　當(dāng)前，正是《旅游法》實(shí)施的關(guān)鍵期，也是行業(yè)的調(diào)整期、社會(huì)的適應(yīng)期和執(zhí)法的考驗(yàn)期，社會(huì)上、市場(chǎng)上出現(xiàn)種種反映都是正常的。我們要堅(jiān)定信心，摒棄錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，用法律的規(guī)定統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，克服困難，不折不扣地把《旅游法》貫徹落實(shí)到位。從現(xiàn)在開始，到明年春節(jié)前后，組織全國(guó)旅游行業(yè)，圍繞貫徹執(zhí)行《旅游法》，開展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查整治活動(dòng)，重點(diǎn)開展三個(gè)方面工作：

　　加大力度，引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制盡快轉(zhuǎn)換

　　《旅游法》明確了新的市場(chǎng)規(guī)則，目前市場(chǎng)的較好開局難能可貴，如果不能強(qiáng)力推動(dòng)新的市場(chǎng)機(jī)制盡快成熟完善，則很可能功虧一簣，不排除“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客等現(xiàn)象卷土重來(lái)的可能。一是積極爭(zhēng)取全國(guó)人大對(duì)《旅游法》有關(guān)規(guī)定，特別是對(duì)不合理價(jià)格、指定具體購(gòu)物地點(diǎn)，治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)運(yùn)作機(jī)制、誘導(dǎo)旅游者等核心條款進(jìn)行明確和解釋，為旅行社明理守法提供指引，為執(zhí)法、司法提供依據(jù)。二是“以案釋法”、“以案明法”，針對(duì)《旅游法》執(zhí)行過(guò)程中遇到一些典型案例，梳理出其特點(diǎn)和形式，形成司法部門、旅游行業(yè)的共識(shí)。三是聯(lián)合國(guó)家工商總局，加快修改完善、推廣使用各類旅游合同范本，目前國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游、赴臺(tái)旅游和組接合同等四個(gè)合同范本經(jīng)過(guò)國(guó)家工商總局初步審核，一經(jīng)審核通過(guò)，我們將聯(lián)合推動(dòng)廣泛使用，使《旅游法》確立的民事規(guī)則發(fā)揮作用。四是聯(lián)合人社部、中華全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)保障導(dǎo)游合法勞動(dòng)權(quán)益意見，明確旅行社與導(dǎo)游的勞動(dòng)合同關(guān)系、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)構(gòu)成，指導(dǎo)開展導(dǎo)游集體工資協(xié)商試點(diǎn)。五是對(duì)宣傳工作進(jìn)行再部署，對(duì)轉(zhuǎn)型成功、遵法守法的典型加強(qiáng)正面宣傳，對(duì)具有代表性的旅游投訴、違法案例、司法判決深入剖析，做到“案例引導(dǎo)、案結(jié)法明”。六是緊密跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)同各相關(guān)方面，包括境外市場(chǎng)、政府和企業(yè)的聯(lián)系和溝通，使各方對(duì)旅游法的理解更加深入明晰，防止法律執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。

　　加強(qiáng)執(zhí)法，重點(diǎn)解決“不合理低價(jià)”等難點(diǎn)問(wèn)題

　　良性市場(chǎng)機(jī)制的形成，需要市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，更需要加大執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)除良幣”的惡性機(jī)制，堅(jiān)定市場(chǎng)信心。一是推動(dòng)各級(jí)政府按照《旅游法》的規(guī)定，組織工商、物價(jià)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門開展常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法“一日游”、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行綜合整治，推動(dòng)各部門依法履職、盡職盡責(zé)。二是督促各級(jí)旅游部門集中開展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，積極組織開展明查暗訪，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為，持續(xù)形成打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的高壓態(tài)勢(shì)，為遵法守法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是積極爭(zhēng)取立法司法部門配合，針對(duì)典型案例和當(dāng)前熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作出解釋或者制定規(guī)范性文件予以明確。四是在加大打擊力度的同時(shí)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，針對(duì)導(dǎo)游待遇、出境游管理、購(gòu)物店轉(zhuǎn)型等進(jìn)行專題研究，為市場(chǎng)提供正確導(dǎo)向。

　　積極引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和行業(yè)自律作用

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化改革做出了全面部署，核心是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和行業(yè)組織自律作用是旅行社業(yè)深化改革的重大課題。當(dāng)前在貫徹執(zhí)行《旅游法》工作中，一方面要進(jìn)一步深化旅游業(yè)體制機(jī)制改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改革完善生產(chǎn)關(guān)系，另一方面要發(fā)揮旅行社企業(yè)和行業(yè)自律組織在規(guī)范市場(chǎng)秩序更大的積極主動(dòng)性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，努力設(shè)計(jì)更多品質(zhì)旅游產(chǎn)品，以品質(zhì)贏得市場(chǎng)。一是加快推進(jìn)在全國(guó)范圍內(nèi)的旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定工作，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量滿意度，實(shí)現(xiàn)在旅行社行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。二是支持開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)供應(yīng)商計(jì)劃”，引導(dǎo)旅游企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)商采購(gòu)和評(píng)估體系，提高經(jīng)營(yíng)操作可控性，提升服務(wù)質(zhì)量。三是加快推進(jìn)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，向社會(huì)公布違法違規(guī)等擾亂市場(chǎng)秩序、損害游客權(quán)益的行為，打擊違法的同時(shí)就是保護(hù)合法。四是指導(dǎo)旅游行業(yè)組織發(fā)揮作用，就遏制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、建立合理的導(dǎo)游薪酬機(jī)制等難點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)引導(dǎo)和自律。