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　　新《旅游法》出臺實(shí)施一個(gè)半月，對于業(yè)界的震動極大。不僅國慶期間全國旅游行業(yè)營業(yè)額同比下滑，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的嚴(yán)厲要求甚至讓相當(dāng)一部分旅行社處于停業(yè)和半停業(yè)狀態(tài)。

　　部分旅行社停業(yè)或半停業(yè)

　　新《旅游法》的實(shí)施對于以購物團(tuán)為主的旅行社影響較大，深圳國旅總經(jīng)理張軍介紹。

　　據(jù)悉，整個(gè)10月份，旅行社團(tuán)費(fèi)漲價(jià)十分普遍，今年“十一”與去年同期相比，全國旅游行業(yè)營業(yè)額下滑約40%。韓國、東南亞、歐洲、澳洲等以購物為主要盈利模式的線路受到較大影響，部分地區(qū)的客流量也出現(xiàn)大幅度下降。

　　律師閔令波分析，新《旅游法》實(shí)際上主要是禁止以下三種情況：一是旅行社采取“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的經(jīng)營模式，用不合理的低價(jià)誘惑游客參團(tuán)，通過安排購物獲取購物回扣或安排另行付費(fèi)項(xiàng)目，彌補(bǔ)團(tuán)費(fèi)差額；二是旅行社未與游客協(xié)商一致，或并非出自游客要求，單方面安排購物項(xiàng)目和自費(fèi)項(xiàng)目。這主要是強(qiáng)調(diào)雙方必須協(xié)商一致，要滿足游客的執(zhí)行權(quán)、選擇權(quán)；三是只應(yīng)部分旅客要求或與部分旅客協(xié)商一致，安排購物和自費(fèi)項(xiàng)目，影響其他團(tuán)隊(duì)旅游者的行程。這里不適用少數(shù)服從多數(shù)的原則，對于未達(dá)成一致的顧客，要給予妥善安排，不影響其原定行程。

　　如果旅行社違反前面三種情況，旅行社要負(fù)民事責(zé)任，還要受行政處罰。“在行政處罰上有5種情況，一是沒收旅行社違法所得;二是責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬元以上30萬元以下的罰款;三是違法所得在30萬元以上的處罰1—5倍罰款;四是對于情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;五是對主管人員或直接責(zé)任人沒收所得，并對他們處以2000元—2萬元的罰款，同時(shí)視情節(jié)嚴(yán)重程度，暫扣導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。”閔令波認(rèn)為，這樣的處罰十分嚴(yán)厲。有相當(dāng)一部分零負(fù)團(tuán)費(fèi)的旅行社現(xiàn)在基本處于停業(yè)和半停業(yè)狀態(tài)，這對規(guī)范整個(gè)旅游市場起到了非常明顯的作用。

　　購物禁令業(yè)界存在誤區(qū)

　　新《旅游法》對行業(yè)震懾極大，但對于消費(fèi)者來說，卻也有著一些不便。剛剛從韓國旅游回來的王小姐抱怨：“10月底我和同事去韓國旅游，大家特別想買當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，但旅行社不敢?guī)�我們�(nèi)ベI，住的地方交通不方便，我們也沒有時(shí)間自己去買東西。”

　　在10月1日開始實(shí)施的新《旅游法》中，明確“旅行社禁止安排制定購物和自費(fèi)項(xiàng)目”，要求旅行社和旅游接待者，不得指定購物場所安排旅游者購物。為了不違反新《旅游法》，很多旅行社對原先的旅行產(chǎn)品進(jìn)行了調(diào)整，在行程中取消購物環(huán)節(jié)。

　　“現(xiàn)在我們基本所有的團(tuán)都沒有購物安排。”記者撥通了好幾家深圳本土旅行社的客服電話得到如下回答。

　　張軍告訴記者，新《旅游法》中“旅行社禁止安排制定購物和自費(fèi)項(xiàng)目”的相關(guān)規(guī)定在業(yè)界看來十分嚴(yán)格，在他看來，雖然對于規(guī)范旅游市場的亂象有明顯作用和效果，但也存在“一刀切”的嫌疑，旅行社安排的購物項(xiàng)目存在多種情況，安排的購物場所也有不同情況，這種“一攬子”模式的控制和規(guī)范顯得有點(diǎn)不近人情。

　　閔令波認(rèn)為，目前業(yè)界對于新《旅游法》中關(guān)于購物的規(guī)定普遍存在理解片面的情況。其實(shí)，針對“旅行社禁止安排制定購物和自費(fèi)項(xiàng)目”的規(guī)定，國家旅游局此前曾表示，該條款旨在規(guī)范旅行社通過不正當(dāng)手段獲取利益的行為，并非禁止游客購物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。旅行社可通過合理安排行程，并在不欺騙游客、無非法獲利、獲得游客許可等情況下安排購物和開展自費(fèi)項(xiàng)目。