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　　【引子】

　　零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物、景區(qū)門票逢“節(jié)”必漲……對(duì)社會(huì)上反映最為強(qiáng)烈的旅游市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題，《旅游法》都進(jìn)行了必要的規(guī)范。“十一”黃金周正是對(duì)該法實(shí)施的一次檢驗(yàn)。然而，黃金周期間，景區(qū)“爆棚”、游客“滯留”、游客被強(qiáng)制消費(fèi)甚至被辱罵等不和諧事件讓新法遭遇尷尬，是新法威懾力不夠還是執(zhí)法力度不嚴(yán)，抑或別有問(wèn)題?如何評(píng)價(jià)其在國(guó)慶黃金周大考中的表現(xiàn)?本期“思與辨”就此進(jìn)行探討。

　　■主持人：

　　尹傳剛(深圳特區(qū)報(bào)記者)

　　■嘉 賓：

　　戰(zhàn)冬梅 (中國(guó)旅游研究院博士、助理研究員)

　　匡賢明 (中國(guó)<海南>改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))

　　舒 銳 (北京市西城區(qū)人民法院法官)

　　《旅游法》推動(dòng)旅游市場(chǎng)理性回歸

　　主持人：《旅游法》于今年4月通過(guò)，10月1日正式施行。人們一直希望能夠通過(guò)這部法律來(lái)終結(jié)種種旅游亂象。跟往年比較，《旅游法》可以起到哪些作用?

　　戰(zhàn)冬梅：與往年相比，實(shí)施后的首個(gè)黃金周，《旅游法》正在發(fā)揮其積極作用，給旅游市場(chǎng)帶來(lái)了一些變化。最為明顯的是“購(gòu)物團(tuán)”的銳減，由于新法的嚴(yán)懲措施，各旅行社和導(dǎo)游都不敢貿(mào)然“吃螃蟹”，行程的安排更為規(guī)范、明確，游客自由活動(dòng)的時(shí)間增多，購(gòu)物環(huán)節(jié)減少。之前的零負(fù)團(tuán)費(fèi)等低價(jià)旅游實(shí)質(zhì)上是一種違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、扭曲的經(jīng)營(yíng)模式。現(xiàn)在團(tuán)隊(duì)價(jià)格上漲，以前“暗”的收費(fèi)現(xiàn)在都明確體現(xiàn)在合同上了，費(fèi)用變得直觀透明，這在很大程度上是旅游市場(chǎng)的理性回歸。不少導(dǎo)游在這個(gè)黃金周拿到的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及通過(guò)帶顧客購(gòu)物得到的回扣，但這畢竟是由不正常回歸到正常，也為以后進(jìn)一步解決與導(dǎo)游相關(guān)的問(wèn)題做了有益嘗試。這都反映出《旅游法》的實(shí)施正在推動(dòng)著中國(guó)旅游發(fā)生質(zhì)的變化。

　　匡賢明：《旅游法》為規(guī)范旅游行業(yè)發(fā)展提供了行業(yè)法律，加強(qiáng)了行業(yè)規(guī)范。它對(duì)業(yè)界影響最大的規(guī)定是明令禁止強(qiáng)制購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目。旅游企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)有所增強(qiáng)，零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)制購(gòu)物、擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目等侵害游客利益的行為得到一定遏制，旅游者依法維權(quán)和文明出游意識(shí)有所增強(qiáng)，文明出游的理念為越來(lái)越多的民眾所接受。

　　由于《旅游法》剛實(shí)施，仍有一些旅行社、導(dǎo)游頂風(fēng)作案。有些假日協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和景區(qū)的預(yù)警和控制疏導(dǎo)機(jī)制尚不健全，突發(fā)事件處置能力尚需加強(qiáng)。

　　舒銳：在《旅游法》出臺(tái)之前，旅游業(yè)并非無(wú)法可依，國(guó)務(wù)院先后制定了《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，但它們中的各項(xiàng)規(guī)定較為分散。《旅游法》在效力上上了臺(tái)階，并進(jìn)一步將旅游相關(guān)主體的法律責(zé)任明確化、統(tǒng)一化、集中化。

　　《旅游法》以保護(hù)旅游者權(quán)益為核心，主要作用在于治理旅游亂象，規(guī)范旅行社及其工作人員的從業(yè)行為。其在法律文本上解決了旅游合同規(guī)范化、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、景區(qū)隨意定價(jià)、門票過(guò)高、轉(zhuǎn)團(tuán)引發(fā)責(zé)任認(rèn)定、黑導(dǎo)游及“黑心導(dǎo)游”治理等一系列實(shí)踐難題。

　　散客時(shí)代面臨新考驗(yàn)

　　主持人：各位如何評(píng)價(jià)《旅游法》在黃金周期間的總體表現(xiàn)?其自身有哪些需要完善的地方?

　　戰(zhàn)冬梅：雖然這次國(guó)慶黃金周有一些旅游亂象，但旅游市場(chǎng)總體還是比較平穩(wěn)的，跟往年比較，《旅游法》的威懾力還是起了一定作用的。有些旅游亂象由來(lái)已久，應(yīng)理性看待《旅游法》效力和黃金周效果的關(guān)系。

　　說(shuō)到要完善的地方，《旅游法》實(shí)施后，散客的井噴現(xiàn)象讓人始料未及。在傳統(tǒng)觀光游時(shí)代，旅行社和導(dǎo)游對(duì)游客提供的是保姆式服務(wù)，但當(dāng)散客時(shí)代來(lái)臨，我們的政府和企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎?對(duì)于散客時(shí)代的消費(fèi)方式，該怎樣提供相應(yīng)的服務(wù)和管理，這些都是面臨的新問(wèn)題。重點(diǎn)規(guī)范團(tuán)隊(duì)游問(wèn)題的《旅游法》也要對(duì)這種現(xiàn)象加大關(guān)注。散客的權(quán)益如何保障，將是中國(guó)旅游業(yè)下一步需要研究的課題。

　　舒銳：整體而言，借著新法實(shí)施東風(fēng)，在各方關(guān)注下，旅游業(yè)的不良風(fēng)氣有所改善。然而，在部分地區(qū)仍然出現(xiàn)了多起惡性違法侵害旅客權(quán)益事件。我們可以發(fā)現(xiàn)，改善方面主要集中于較易察覺(jué)、處理的問(wèn)題。如零負(fù)團(tuán)費(fèi)問(wèn)題，是否存在零負(fù)團(tuán)費(fèi)從旅行社宣傳材料、合同等內(nèi)容能夠輕易辨別;黑導(dǎo)游、黑旅行社，只要嚴(yán)格審查相關(guān)資質(zhì)即可避免。

　　但有些問(wèn)題隱藏在旅行過(guò)程深處。如“云南香格里拉導(dǎo)游強(qiáng)迫交易事件”，在被媒體曝光后，當(dāng)?shù)芈糜尉忠罁?jù)《旅游法》對(duì)涉事人員進(jìn)行了懲罰，但我們要問(wèn)的是，難道只有這個(gè)導(dǎo)游、這家旅行社存在強(qiáng)迫交易?很遺憾，當(dāng)?shù)夭�沒(méi)有形成執(zhí)法部門之間的良性聯(lián)動(dòng)，對(duì)此深挖下去，徹查是否有人涉嫌刑法上的“強(qiáng)迫交易罪”。

　　民眾休假，旅游法不能“休假”

　　主持人：縱觀這個(gè)黃金周長(zhǎng)假，景區(qū)爆棚游客滯留、導(dǎo)游威脅游客、景區(qū)推出天價(jià)香等問(wèn)題層出不窮，但是《旅游法》卻并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，停留在紙面上的法律，永遠(yuǎn)不可能對(duì)違法者產(chǎn)生震懾。那么，怎樣才能最大限度地發(fā)揮《旅游法》的作用，維護(hù)好游客的權(quán)利?

　　戰(zhàn)冬梅：《旅游法》的真正落地，關(guān)鍵還有賴于基層一線旅游監(jiān)管部門的作為，《旅游法》應(yīng)該倒逼出旅游市場(chǎng)監(jiān)管部門的常態(tài)執(zhí)法機(jī)制，形成不敢不作為、不敢亂作為的執(zhí)法風(fēng)氣，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)然，新法不可能毫無(wú)瑕疵，正是通過(guò)黃金周這種大考，不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，新法才能得以不斷完善，建議立法部門適時(shí)出臺(tái)《旅游法》的實(shí)施細(xì)則，不斷完善《旅游法》及其配套法律法規(guī)制度。

　　我們還要意識(shí)到，一部法律不可能解決所有問(wèn)題，更何況旅游業(yè)是如此綜合的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。維護(hù)游客的權(quán)益，需要各方的共同努力——政府和企業(yè)理念的轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)保障的完善，相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品及綜合服務(wù)創(chuàng)新能力的提升，游客的自我約束和素質(zhì)提升，這些環(huán)節(jié)的改善對(duì)于整個(gè)旅游環(huán)境和市場(chǎng)的提升，游客權(quán)益的維護(hù)起到非常重要的作用。當(dāng)然，《旅游法》的實(shí)施正在推動(dòng)著這些方面發(fā)生變化，這些變化也會(huì)反過(guò)來(lái)促使《旅游法》的進(jìn)一步完善。

　　匡賢明：要對(duì)違法行為做到“零容忍”，必須對(duì)不法旅行社、導(dǎo)游、商家，以及行政不作為和亂作為的執(zhí)法部門工作人員給予嚴(yán)懲，切除掉監(jiān)管者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的利益聯(lián)系。

　　現(xiàn)在中國(guó)旅游處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊時(shí)期，無(wú)論是管理者、經(jīng)營(yíng)者還是服務(wù)者，不僅意識(shí)要轉(zhuǎn)型，行動(dòng)也要跟上。

　　舒銳：民眾休假，旅游法不能“休假”。如果法律實(shí)施伊始不能做到殺一儆百，那會(huì)大大減弱法律的威懾力。其實(shí)，在旅游亂象中，很多行為已經(jīng)違反了《治安管理處罰法》，甚至《刑法》。我建議有關(guān)部門對(duì)旅游活動(dòng)中常見(jiàn)的嚴(yán)重違法犯罪行為進(jìn)行梳理，明確哪類行為可以適用《治安管理處罰法》、《刑法》的哪條規(guī)定。另外，該法在規(guī)范游客法律責(zé)任、散客法律權(quán)益方面也有待擴(kuò)容。當(dāng)然，旅游業(yè)亂象不可能因?yàn)橐徊糠�律的出臺(tái)，就能立竿見(jiàn)影地徹底得到根治，需要建立起民事、行政、刑事責(zé)任體系的鏈接、統(tǒng)一。

　　黃金周已經(jīng)結(jié)束了，但愿《旅游法》暴露出來(lái)的問(wèn)題能夠盡快得到解決，讓《旅游法》真正成為民眾出游的保障。