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新疆是對外開放的重要門戶

新疆與8個國家接壤,邊境線長5700多公里,約占我國陸地邊境線的四分之一;有開放口岸17個,是我國邊境線最長、對外開放口岸最多的省區。新疆與相鄰國家特別是中亞國家經濟互補性很強,中亞國家能源豐富,但加工業和制造業水平低,日用消費品和輕工產品主要依靠進口,而新疆輕工業、消費品制造業近年來發展迅速,出口潛力巨大。我國企業在資金、技術方面的優越,對這些國家也有相當的吸引力。新疆不僅地緣區位優越,而且對外開放基礎條件也比較好。近年來,在國家額重視和支持下,新疆已經形成了全方位、多層次、多領域的對外開放格局,成為中國向西開放的前沿和未來經濟發展的重要陸路通道。盡管新疆相鄰的大多是欠發達國家,但在經濟全球化條件下,欠發達國家對外也有市場需求,從長遠看,新疆相鄰國家有著廣闊的市場前景。此外,新疆還是我國通往歐洲的戰略通道。在近代海路交通大規模開通之前,新疆長期是中國和西方、亞洲和歐洲,經濟、文化交流的必經之地和交匯中心,特別是舉世聞名的“絲綢之路”,相當長一個歷史階段中,在亞歐經濟貿易往來中發揮了十分重要的作用,一旦爆發世界戰爭,海路運輸很容易被阻斷,新疆連接亞歐這種不可替代的優勢,就會再度凸顯。

新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區

新疆這種獨特的區位優勢和資源優勢,對于我國的改革開放和可持續發展至關重要,在我國西部大開發戰略中具有極其重要的地位和作用。但是,也要清醒地看到,新疆還存在一些制約發展的瓶頸性問題,如新疆離內地遠,運輸成本高;人口密度低,居民購買能力有限,區內市場相對狹窄;人力資源匱乏,市場化程度較低等等,這些因素使新疆在市場競爭中處于不利地位,很難吸引內地企業、人員、資金、技術入疆。所以說,沒有優惠的政策,新疆的這種區位優勢和資源優勢,很難轉化為經濟優勢;沒有中央的特殊支持,新疆實現不了跨越式發展。
2010年5月,黨中央、國務院專門召開了中央新疆工作座談會,對新疆的發展和穩定工作進行了深入研究和統一部署,給予新建一系列強有力的支持,出臺政策之多、政策含金量之高、支持項目之廣、惠及民生之深,都是前所未有的。可以說,把改革開放以來,我國在推動經濟發展方面使用過的優惠政策,適用于新疆的,都給了新疆。如在資源開發方面,率先在新疆進行資源稅費改革,將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。并明確要求,把資源開發產生的利益盡可能多地留在當地,推動發展、改善民生。如實行差別化產生政策,適當放寬在新疆具備資源優勢,在本地和周邊地區有市場需求的部分行業準入限制,一些在內地不宜發展的產業,包括鋼鐵、電解鋁、水泥、多晶硅、煤化工、火電、汽車、輕工紡織等,經過一定程序的審批,可以在新疆自治區或兵團轄區落戶。如在土地使用方面,一是增加建設用地供應量,二是不收減少收土地出讓金和土地有償使用費。此外,在所得稅減免、進出口補貼、發展邊境貿易、利用資本市場、加強信貸支持、促進新疆企業走出去、加快產業聚集園區建設、擴大對外開放平臺、調整工業、產業布局等方面,出臺了一系列優惠政策。中央多方面的支持特別是政策上的支持,為新疆成為西部大開發的重點地區,奠定了堅實的基礎。

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