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旅游新規實施滿月行業凈化器還是雙刃劍？

文旅界 2013.10.31 09:39 閱讀量：44460

【摘要】《旅游法》的實施還需要適應期與磨合期。短期內，因為旅行路線漲價，團隊游市場會有一個萎縮，市場份額會被“自由行”分走。但長期看，隨著中……

　　【摘要】《旅游法》的實施還需要適應期與磨合期。短期內，因為旅行路線漲價，團隊游市場會有一個萎縮，市場份額會被“自由行”分走。但長期看，隨著中國經濟發展，旅游市場的需求非常大，未來將形成一個大旅游的格局。而旅游市場必須經過陣痛才會成長，一些不規范的問題也才會徹底得到解決。

　　今年“十一”起，《中華人民共和國旅游法》正式實施了。對于游客們來說，最直觀的感受就是那些低價旅游團絕跡了，尤其是那些以“零負團費”為餌行宰客之實、搞強迫購物的行徑一夕之間銷聲匿跡，令人心情大好;另一方面，各大旅游線路的報價直線飆升，要想玩得盡興無疑需要掏出更多的真金白銀。而對于旅行社來說，由于傳統的“低價團費、高價購物”模式走到盡頭，行業洗牌和轉型在所難免，即便是趕上黃金周這樣的好日子，想賺得盆滿缽滿也是越來越難。有人說新旅游法出臺的結果就是“游客叫好、旅行社叫苦”;也有媒體稱新規是一把雙刃劍，整治旅游亂象的同時也誤傷了旅游產業。事實真的是這樣嗎?旅游法出臺滿月之際，記者通過對相關企業、專家和游客的走訪調查，發現新規給境內外旅游帶來的影響并不相同。總的來看，雖然透明化的收費和行程安排更加容易讓人接受，但境內游亂象得到整改的同時，關于境外游的投訴卻在增多。

　　境內游迎來大整改：游客拍手叫好

　　其實，從1982年起國務院有關部門就著手起草《旅游法》。但由于我國旅游業剛剛發展起來，各個方面對旅游立法涉及的一些重要問題認識不盡一致，旅游立法30年來一直沒有提上正式議程。如今伴隨《中華人民共和國旅游法》的頒布施行，長期亂象叢生、為人詬病的中國旅游業全面進入了有法可依、依法治旅的新時代。從市場反應來看，因為新規進一步加強了對旅游者權益的保護力度，對旅游市場的凈化有很大好處，廣大游客大多為之拍手叫好。

　　據記者了解，今年國慶節黃金周期間，全國各地景點接待游客超過4.3億人次，同比大幅增長18%左右。雖然在云南香格里拉等地還是出現了導游刀架脖子脅迫游客消費等極端惡性事件，但侵權事件大幅度減少、整體旅游環境好轉確是不爭的事實。部分接受記者采訪的市民們也表示，盡管現在外出旅游報團價格上漲了，但與以往參加低價團出行遭遇蠻橫導游、強迫購物的種種“不爽”相比，多花些錢換來一份悠哉游哉的好心境還是很值得的。

　　也有市民對于新規的執行效力表示擔憂，表示較為之前雖然有所進步，但旅游市場依然沒有迎來實質性的改變，對于導游服務費應當收多少并沒有明確規定，導游恐怕到頭來還是只有靠吃回扣來掙錢。

　　另一方面，部分市民也為新規太過“苛待”導游而鳴不平。一位網名為“茜嘻公主”的網友表示，其實在旅行社、導游和游客之間，真正的弱者是導游，沒有固定收入，缺乏社會保障，完全是靠天吃飯，很多時候只能靠“傭金”過活。現在強力糾偏旅游市場的種種亂象沒有錯，但板子不能都打在導游身上;究竟源頭在哪里，還需要有關部門深入了解。另一位“臉上有疤”也表示，當前導游普遍無固定工資勞保，靠購物提成來貼補也是不得已的辦法。一些游客明知是低價陷阱卻有意選擇低價，才是造成國內旅游業困境的原因。

　　新規下的旅行社：幾家歡樂幾家愁

　　對于旅行社來說，新規可就是“幾家歡樂幾家愁”了。一些主打中高端旅游線路的大牌旅行社對此表示“毫無鴨梨”，因為隨著猖獗日久的“零負團費”被一夕叫停，長期魚龍混雜的旅游市場有望迎來一輪大浪淘沙的洗牌，很多不具備資質、或者慣常搞低價團的小旅行社將難以為繼。不少業內人士也表示，新《旅游法》出臺對高品質旅行社是一個利好的消息。深圳中國國際旅行社相關負責人在接受記者采訪時也指出，新《旅游法》在旅游團安排的指定購物、自費項目上有了嚴格的規定，令很多依靠“低價組團、高價購物”模式盈利的中小旅行社來說無疑是滅頂之災。

　　另一方面，新《旅游法》實施后，記者了解到，除了一些良莠不齊的小旅行社，受新規沖擊最大的還包括那些一直和旅行社、導游合作的商鋪。此外，由于導游沒有了購物、增加自費景點等方面的提成、收入面臨大幅下降;內部利益調整是否到位，也成為關系旅行社生存發展的一個重要因素。

　　按照新規，如果在旅游過程中游客被迫購物，一旦查實，相關旅行社就得全額為之買單;此外，旅行社、負責人和涉事導游還要接受罰款，情節嚴重的還可能會被吊銷導游證。強迫購物被明令禁止后，很多小旅行社的導游可能因為無法再從中收受回扣而被迫離開或者轉行。而對于正規的旅行社而言，這種落差在境外游的導游身上尤其明顯，因此大多數企業也都或多或少調高了導游的出團補貼，畢竟導游收入有否提高可能影響到今后的人員隊伍及整體服務水平的穩定。

　　關于導游待遇，凱撒旅行社的一名境外游導游領隊在接受記者采訪時表示，“旅游法實施后，我們的小費沒有了，但是旅行社給我們的補助增加了，暫時還沒有領到工資，但是估計和以前是差不多的”。

　　而部分導游和旅行社不舍以往暴利、仍試圖重演過去那一套強買強賣的行徑，顯然他們低估了新《旅游法》的威力。就在近日，中國旅行社協會通過其官網的“曝光臺”披露了40余份違反《旅游法》的舉報材料，大多是中旅協秘書處在國慶黃金周期間明察暗訪接獲的各地違法舉報，共有42份，涉及12個省、市的40余家旅行社及個人。可以相信，等待這些鋌而走險的違法者的，必將是嚴厲的處罰，他們將為自己的不法行徑付出沉重的代價。

　　境外游投訴多：新規“錯殺”自費游?

　　相比國內游客因為不見了強制購物而心情大好，國內某知名旅行社的一名境外游導游則對記者大吐苦水，稱其帶隊歐洲游的時候，全團簽字要求增加一個景點和購物，但是新規禁止增加自費項目，他也只有嚴格按照法規執行，導致回國后全團投訴旅行社。

　　對此，一位剛剛參與了出境游的市民也認為，關于購物及自費項目，境外游應該適當給領隊與地接社和導游的臨機處置權限，不應“一刀切”的叫停;只要陽光操作，監管到位，就能兼顧各方的利益。

　　而中旅協相關負責人解釋，有人對新《旅游法》簡單理解為“消滅購物自費”，導致全國旅游風聲鶴唳。其實，新《旅游法》的核心是消除“指定”關系，因為只要一指定，就說明兩者有回扣關系，會產生不合理低價。新規是允許購物的，游客有充分的選擇權;所以境外旅游購物，也是允許的，取消的也只是“指定”關系。

　　旅游新規實施滿月：最大贏家應是游客

　　新《旅游法》實施即將滿月，從記者的走訪調查來看，游客、旅行社、導游可謂是各有喜憂在心頭，并沒有呈現預想中的“游客叫好、旅行社叫苦”一邊倒的局面，而關于新規“苛待”導游、“誤傷”旅游業的爭論，也是眾說紛紜。對此，山東大學經濟與管理學院旅游管理系主任、教授王德剛認為，新《旅游法》促使旅游市場走向秩序化是確定無疑的好事，嚴格規定利于市場正態發展，即便短期內的出境游等價格上升引起部分旅游者不解，但是可以促進旅游行業吹起“正風”，最終還是有利于旅游者的。同時，新《旅游法》的實施必然督促旅行社適應新規則，調整經營方式、產品價格和服務內容，改變導游以吃回扣拿工資的不正常現象，讓游客享受玩得徹底、游得順心的旅行線路，對團費有更透明的知情權，最大的贏家當然是游客。

　　山東省旅游行業協會專職副會長丁再獻也表示，即便有些中國游客喜歡購物，也不能成為旅行社吃回扣的理由，這完全是兩碼事。他建議中國游客端正消費觀念，不完全靠價格來判斷旅行社的品質，面對“零負團費”時不產生僥幸心理，將“得不償失”的后果杜絕在源頭，才能享受真正愉悅且品質高的旅行服務。

　　作為旅行社的代表，來自中國青年旅行社的韓笑并不認同旅行社是輸家的觀點。他表示，雖然新規實施后客流量有所減少，今后只有從游客角度出發、堅持品質旅游，從提升服務檔次等方面入手吸引客源，才是創造行業內信譽度的唯一方法。

　　而參與新《旅游法》立法的閔令波律師則指出，從以往的無法可依到如今的依法治旅，《旅游法》的實施還需要適應期與磨合期。短期內，因為旅行路線漲價，團隊游市場會有一個萎縮，市場份額會被“自由行”分走。但長期看，隨著中國經濟發展，旅游市場的需求非常大，未來將形成一個大旅游的格局。而旅游市場必須經過陣痛才會成長，一些不規范的問題也才會徹底得到解決。

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