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　　昨日，國(guó)家旅游局有關(guān)部門、省市旅游局針對(duì)不文明行為是否會(huì)被拘留、小費(fèi)到底應(yīng)該給不給等進(jìn)行了權(quán)威解讀。

　　“這不是漲價(jià)，是回歸”

　　有游客反映近日旅行社普遍調(diào)高了出游線路的價(jià)格，尤其是泰國(guó)游，以前1999元，甚至1000元左右就可以報(bào)團(tuán)參加泰國(guó)團(tuán)，現(xiàn)在很多旅行社普遍報(bào)出5000元左右的價(jià)格，甚至近萬(wàn)元，而廣州市旅行社協(xié)會(huì)提供的參考價(jià)也近6000元一人。

　　“雖然我們事先知道這些團(tuán)肯定有很多購(gòu)物點(diǎn)，對(duì)于很多收入不高的市民來(lái)說(shuō)，至少可以參團(tuán)。”曾參加過泰國(guó)購(gòu)物游的黃國(guó)華說(shuō)，購(gòu)物點(diǎn)我去了，但沒有買，導(dǎo)游也沒有將我撇在當(dāng)?shù)兀�不讓我走啊。黃國(guó)華說(shuō)，現(xiàn)在團(tuán)價(jià)大漲，讓他對(duì)泰國(guó)這樣的出境線路望而卻步。

　　省旅游局提供的國(guó)家旅游局政法司等部門最新相關(guān)解釋中，對(duì)黃先生反映的情況進(jìn)行了說(shuō)明。國(guó)家旅游局確實(shí)了解到特別是10月1日《旅游法》實(shí)施后的報(bào)價(jià)有了非常明顯的上升，“對(duì)于這個(gè)現(xiàn)象，絕大多數(shù)旅游者和企業(yè)人士都非常積極，也有一些不理解的議論，認(rèn)為旅行社趁機(jī)漲價(jià)了。”

　　國(guó)家旅游局有關(guān)部門解釋，10月1日后團(tuán)隊(duì)游價(jià)格上升，不是一般意義上的“漲價(jià)”，而是一種理性、正常的回歸，是真正的“陽(yáng)光價(jià)格”，以前“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、扭曲的經(jīng)營(yíng)模式，從整個(gè)層面上，往往導(dǎo)致旅游者購(gòu)物質(zhì)價(jià)不符，價(jià)格虛高，現(xiàn)在回歸了旅游的本質(zhì)“愉悅感”。

　　國(guó)家旅游局監(jiān)管司解釋，在實(shí)踐中，有的旅游者認(rèn)為，低團(tuán)費(fèi)報(bào)名參團(tuán)比較劃算，還可以購(gòu)買旅游紀(jì)念品帶回家。俗話說(shuō)，沒有免費(fèi)的午餐，旅行社以低于成本的團(tuán)費(fèi)誘使游客報(bào)名后，必然會(huì)從旅游者的二次消費(fèi)中彌補(bǔ)其成本和利潤(rùn)，旅游者并不了解導(dǎo)游帶其購(gòu)買的旅游紀(jì)念品的價(jià)值與價(jià)格差距有多大，不知道這些商品是不是假冒偽劣商品;還有的旅游者在報(bào)團(tuán)時(shí)認(rèn)為，在行程中可以堅(jiān)決不購(gòu)物、不加點(diǎn)，實(shí)際上，行程中購(gòu)物店、自費(fèi)景區(qū)一個(gè)接著另一個(gè)，絕大多數(shù)旅游者要么自愿參加了，要么被強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)，返程后感覺毫無(wú)旅游的舒適度和愉悅感。

　　對(duì)此， 廣東省旅游局明確表示，將重點(diǎn)打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，不過相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，在近日的檢查中發(fā)現(xiàn)，一方面公務(wù)、商旅報(bào)團(tuán)減少，另外也確實(shí)因?yàn)閮r(jià)格上漲原因，今年國(guó)慶省內(nèi)報(bào)團(tuán)的游客明顯少于去年，“一些旅行社甚至已經(jīng)表示國(guó)慶期間將歇業(yè)觀望。”

　　廣東省旅游局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人明確表示，關(guān)于這次旅游法重點(diǎn)打擊的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題，國(guó)家旅游局等相關(guān)部門正在抓大案要案，“只要違法，就會(huì)嚴(yán)打。”

　　有旅行社表示廣東與港澳相鄰，購(gòu)物有需要，能否網(wǎng)開一面?該負(fù)責(zé)人表示，他們已經(jīng)請(qǐng)示了國(guó)家旅游局，“國(guó)家旅游局不會(huì)開這個(gè)口子的。”

　　該負(fù)責(zé)人表示：“廣東省有個(gè)特殊情況，很多社聘請(qǐng)香港或澳門的領(lǐng)隊(duì)協(xié)助帶出境團(tuán)，考不上國(guó)內(nèi)導(dǎo)游證，國(guó)家旅游局回復(fù)是肯定不行。”

　　肇慶市旅游局有關(guān)人員問到，《旅游法》明確規(guī)定景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量，但這個(gè)承載量標(biāo)準(zhǔn)到底是什么?省旅游局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，這種承載量將由旅游部門和景區(qū)所屬管理部門共同監(jiān)管，以每日最大容量來(lái)計(jì)算，有一個(gè)具體的計(jì)算公式，目前由國(guó)家旅游局在制定，“相信很快就會(huì)公布出來(lái)。”

　　熱點(diǎn)解讀

　　旅游亂留名拘10天? 消息不實(shí)

　　有媒體報(bào)道亂刻“到此一游”最高可拘留10天，昨日已經(jīng)被國(guó)家旅游局證實(shí)為不實(shí)消息。

　　記者昨日在說(shuō)明會(huì)上就此采訪了省市旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人，他們表示，《旅游法》明確規(guī)定了旅游者有文明旅游的義務(wù)，在簽訂合同時(shí)，也建議旅行社將文明旅游行為規(guī)范作為合同內(nèi)容，并向旅游者詳細(xì)說(shuō)明要求，在旅游過程中，對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)提出了文明旅游要求，對(duì)于旅游者不文明旅游行為且屢次不聽勸阻的，視為《旅游法》規(guī)定的從事違反社會(huì)公德的行為，如造成旅行社損失，還可以要求旅游者賠償。但他們明確表示，《旅游法》中并沒有對(duì)游客不文明行為有罰款、拘留等處罰條款。

　　省旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其實(shí)在《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中有明確規(guī)定，刻畫、涂污或者以其他方式故意損壞國(guó)家保護(hù)的文物、名勝古跡的，可以處以警告或者200元以下罰款，情節(jié)較重的，處以5日以上10日以下拘留，并罰款，這早已執(zhí)行。

　　旅游遇險(xiǎn)無(wú)力墊付? 用保證金

　　《旅游法》實(shí)施后，市民也很關(guān)注，在旅游過程中遇到危險(xiǎn)了怎么辦?昨日廣東省旅游局解釋，旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，旅行社無(wú)力墊付緊急救助費(fèi)用的，由旅行社提出申請(qǐng)，經(jīng)對(duì)旅行社作出許可的旅游主管部門同意后，可使用旅游服務(wù)質(zhì)量保證金墊付;旅行社拒不墊付的，由對(duì)旅行社作出許可的旅游主管部門決定。

　　但在出團(tuán)時(shí)應(yīng)該購(gòu)買那些保險(xiǎn)，預(yù)防出現(xiàn)意外后的責(zé)任賠償呢?南湖國(guó)旅策劃推廣中心負(fù)責(zé)人蘇峰表示，一般報(bào)團(tuán)的游客會(huì)在簽訂旅游合同時(shí)就要求購(gòu)買旅行社責(zé)任險(xiǎn)，旅行過程中，凡是涉及旅行社所有責(zé)任都可以理賠，但賠額不高，這樣，他們還會(huì)建議旅客購(gòu)買旅游意外險(xiǎn)予以彌補(bǔ)，這種險(xiǎn)理賠范圍很廣，從游客出發(fā)的那天開始計(jì)算直至結(jié)束，途中生病、傷亡，交通意外等都可以包括在內(nèi)。

　　蘇峰表示，一般自由行游客很少有這方面的意識(shí)，途中出現(xiàn)意外等風(fēng)險(xiǎn)，就無(wú)從得到保險(xiǎn)公司理賠，因此建議自由行游客也可以前往旅行社等地方單獨(dú)購(gòu)買保險(xiǎn)。

　　繞道境外報(bào)團(tuán)遇糾紛? 很難保護(hù)

　　一些旅行社對(duì)由境內(nèi)旅行社組織、境外旅行社接待的活動(dòng)，是否適用《旅游法》有不同看法，認(rèn)為境外地接社安排購(gòu)物活動(dòng)，境內(nèi)組團(tuán)社無(wú)法控制。昨日省旅游局解釋，有一個(gè)原則，“誰(shuí)組團(tuán)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，合同是由組團(tuán)社簽訂的，行程是由組團(tuán)社事先設(shè)計(jì)或確認(rèn)的，境外地接社也是由組團(tuán)社來(lái)委托接待旅游者的，因此，境外地接社的行為應(yīng)當(dāng)受組團(tuán)社的控制，后果應(yīng)由組團(tuán)社承擔(dān)。

　　有旅游者去港澳等地，在當(dāng)?shù)氐穆眯猩鐖?bào)名，參加境外旅行社組織的到其他國(guó)家或地區(qū)的團(tuán)隊(duì)旅游。如果查實(shí)該活動(dòng)是由我國(guó)境內(nèi)旅行社參與組織的，依據(jù)《旅游法》的規(guī)定，境內(nèi)旅行社必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　國(guó)家旅游局也發(fā)出提醒，一些旅游者由于對(duì)低價(jià)團(tuán)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，打算自行或通過旅行社解決出境問題，之后在境外參加低價(jià)團(tuán)。提醒旅游者與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受《中華人民共和國(guó)旅游法》的約束和保護(hù)，如果沒有足夠證據(jù)證明境內(nèi)旅行社有參與、誘導(dǎo)行為，一旦發(fā)生糾紛，無(wú)法依據(jù)《旅游法》的相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身權(quán)益。

　　導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)就是小費(fèi)? 是兩碼事

　　一些旅行社認(rèn)為，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)就是小費(fèi)，可以由旅游者在行程中直接向?qū)в沃Ц叮�有些旅游者�?duì)旅行社在出境游中收取小費(fèi)的做法也存有疑問。

　　省旅游局解釋，《旅游法》規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，是旅行社支付給導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬，是旅游團(tuán)費(fèi)的組成部分，必須在包價(jià)旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收取;而《旅游法》規(guī)定的小費(fèi)，是旅游者因?qū)��?dǎo)游服務(wù)滿意而自愿、額外、直接向?qū)в沃Ц兜馁M(fèi)用。兩者不是一回事。旅行社、導(dǎo)游均不得向旅游者索取小費(fèi)。

　　在境外一些國(guó)家(地區(qū))，有向?qū)в巍⑺緳C(jī)等旅游從業(yè)人員支付小費(fèi)的習(xí)慣，這部分小費(fèi)收入是他們勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分，通常必須支付。根據(jù)關(guān)于“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)”的原則，對(duì)這種特殊情況，建議旅行社可以將該費(fèi)用直接包含在旅游團(tuán)費(fèi)中向旅游者收取，或者在簽訂合同時(shí)專門向旅游者詳細(xì)說(shuō)明后另行收取，不得由導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)直接收取。

　　旅游法禁旅游者購(gòu)物? 自愿自主

　　省旅游局表示，社會(huì)上特別是業(yè)界對(duì)《旅游法》關(guān)于旅行社安排購(gòu)物和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的禁止性規(guī)定有一些模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為不可以安排，有的認(rèn)為可以安排，個(gè)別的甚至認(rèn)為《旅游法》禁止旅游者購(gòu)物。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，在治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”上，《旅游法》重點(diǎn)規(guī)范的是旅行社通過安排旅游者在其指定的具體購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物和參加另行付費(fèi)項(xiàng)目而獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為，并非禁止旅游者購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。

　　旅游者可以在旅游行程中的自行安排活動(dòng)時(shí)間內(nèi)，自愿、自主地安排個(gè)人的購(gòu)物等活動(dòng)，旅行社也可以選擇旅游目的地的、主要面向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾服務(wù)的商業(yè)區(qū)，作正當(dāng)、合理的行程安排，滿足旅游者的購(gòu)物需求。

　　旅行社違反上述相關(guān)要求的，旅游者有權(quán)拒絕，也有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求組團(tuán)社或地接社，為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)項(xiàng)目的費(fèi)用。